были возложены функции наблюдения за законностью и правильностью распределительных и исполнительных действий по приходу, расходу и хранению капиталов, находящихся в ведении отчетных перед ведомством государственного контроля учреждений, а равно составление соображений о выгодности или невыгодности хозяйственных операций, независимо от законности их производства[37].
Структура органов центрального государственного контроля оставалась прежней. Законом в составе государственного контроля были предусмотрены местные контрольные органы. Если департаменты проводили ревизии и проверки в центральных учреждениях, то для ревизий и проверок в губерниях были созданы местные контрольные органы – контрольные палаты. Они подчинялись и были подконтрольны непосредственно государственному контролеру[38].
Было установлено, что отчетность должна доставляться в контрольные учреждения теми управлениями, учреждениями и лицами, которые заведовали или распоряжались отчетным капиталом.
Рассмотрение докладов о результатах ревизии и заключения по ревизии производились общими присутствиями контрольных учреждений, которым было предоставлено право утверждать окончательно на каждую сумму обороты, признанные правильными, и обращать в начет сумму убытков и утрат, причиненных неправильными действиями подконтрольных учреждений и лиц.
Законом также был установлен порядок обжалования и пересмотра принимавшихся решений. Высочайшей инстанцией для всех контрольных учреждений был Совет государственного контроля, в который входили: государственный контролер, товарищ государственного контролера, члены Совета, назначаемые императором, и генерал-контролеры.
В то же время Совет не был окончательной инстанцией и его решения могли быть обжалованы. Если Совет не приходил к единому мнению или же государственный контролер не был согласен с мнением Совета, то в таком случае дело передавалось на рассмотрение Государственного совета, Кабинета министров или Сената. Если заключения Совета не могли быть приведены в исполнение его властью, то государственный контролер передавал дело на рассмотрение императора через Государственный совет или Кабинет министров.
Важно, что законом была четко определена компетенция государственного контроля, в круг полномочий которого входило:
– проверка финансовых смет министров и главных управлений об ассигновании сверхсметных кредитов;
– проверка по подлинным оправдательным документам оборотов денежных и материальных капиталов, находящихся в заведовании подотчетных ведомств;
– наблюдение за правильностью и целесообразностью сметной классификации, а также за правильным разассигнованием и передвижением сметных кредитов;
– изыскание мер к усовершенствованию правил и форм годовых отчетов;
– составление годовых отчетов: о ревизионной деятельности государственного
Там же.
Российское законодательство X–XX в. М.: Юрид. лит. Т. 1., ч. 2. Ст. 953, 964, 994, 995; Т. 2. Ст. 1114, 1134, 1150.
