и профессию, а также запрет на принудительный труд.
Право на местное самоуправление в контексте норм Европейской хартии местного самоуправления
Местное самоуправление – право или обязанность? Статья 3 Европейской хартии местного самоуправления – главный аргумент сторонников отношения к местному самоуправлению как к праву. В данной статье указывается, что «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел…»
Однако в Хартии говорится не о праве граждан, а о праве органов местного самоуправления, и уже поэтому нельзя приравнивать право на местное самоуправление к личным правам граждан.
Статья 3 Хартии определяет, что под местным самоуправлением понимаются право и реальная способность объектов регламентировать значительную часть публичных дел. Из преамбулы Хартии следует, что государства, подписавшие данный международный договор, признают, что названные объекты являются одной из главных основ любого демократического строя, что их существование обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление, что защита и укрепление местного самоуправления является значительным вкладом в построение Европы, основанной на принципах демократии.
Указанными нормами в Хартии констатируется:
1) признание существования в государстве, присоединившемся к Хартии – local authorities (англ.), collectivites locales (фр.) – т. е. факта, что население государства уже разделено на территориально обособленные общности, имеющие собственные интересы, обусловленные проживанием в соответствующей местности (муниципальном образовании);
2) реализация и защита этих интересов наиболее эффективно осуществляется органами публичной власти, сформированными населением указанных местностей;
3) защита указанных интересов является неотъемлемой частью демократического государственного устройства.
В Европейской хартии местного самоуправления вопрос о признании наличия local authorities (collectivites locales) не рассматривается – их объективное существование констатируется как очевидный, всеми признаваемый, а потому не требующий специального доказательства факт. В Хартии идет речь не о праве граждан на объединение в целях осуществления местного самоуправления, а о следующих шагах: о юридическом признании прав территориальных объединений граждан и установлении государственных гарантий реализации этих прав.
Право на местное самоуправление – это не аналог прав граждан, а элемент квалификации местного самоуправления как одного из проявлений власти народа, так как необходимо разделять право граждан на участие в местном самоуправлении и право населения на осуществление местного самоуправления. Это одна из составных частей права народа на власть.
Существом местного самоуправления является решение вопросов местного значения, а также иная деятельность по представлению и защите
