государственных гарантий местного самоуправления;
• возможность передачи на уровень местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий.
Самостоятельность решения населением вопросов местного значения
Местное самоуправление «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения» (ст. 130 Конституции РФ).
Понятие «самостоятельное решение» подразумевает решение, принимаемое:
1) населением через формы прямого волеизъявления местным референдумом, сходом (в малочисленных муниципальных образованиях);
2) через формы прямого волеизъявления или представительным органом местного самоуправления;
3) через формы прямого волеизъявления или обладающим соответствующим полномочием органом (должностным лицом) местного самоуправления.
Когда речь идет о прямом волеизъявлении населения, в Конституции РФ используется термин «непосредственно».
«Народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» (ст. 3 Конституции РФ).
В ст. 132 Конституции РФ в числе вопросов местного значения указаны: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление охраны общественного порядка. Решение указанных вопросов осуществляется различными органами местного самоуправления.
Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления
Организационные формы местного самоуправления выбираются населением каждого муниципального образования самостоятельно. Это следует из нормы ст. 131 (п. 1) Конституции РФ.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 6 октября 2003 г.) установлен ряд требований к структуре органов местного самоуправления:
1) установлен перечень органов местного самоуправления, обязательных к формированию во всех муниципальных образованиях: представительный орган муниципального образования (исключение – муниципальные образования с численностью избирателей менее 100 человек, где полномочия представительного органа осуществляет сход жителей муниципального образования), глава муниципального образования и местная администрация.
2) установлен запрет на совмещение должности главы местной администрации и председателя представительного органа муниципального образования (исключение – муниципальные образования с численностью населения менее 1000 человек).
Допустимые варианты организации местного самоуправления:
1) представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию (во всех типах муниципальных образований);
2) представительный
