база для достижения лучших результатов в первую очередь там, где заметна неэффективность государственного управления.
Можно обобщить основные черты ГЧП:
• поддержание (делегирование) государственных полномочий (функций) посредством предоставления услуг совместно с частным сектором экономики;
Рис. 2. Распределение финансовых средств, выделяемых на совместные проекты в странах ЕС, по отраслям
Источник. Сильвестров С. Партнерство государства и частного сектора // Экономика России XXI век. 2005. № 18.
• объединение двух (и более) партнеров с различными формами собственности и уровнями исполнительной власти (федеральной, региональной) для достижения совместных целей;
• удовлетворение потребности общества посредством использования (или заимствования) ресурсов частного сектора экономики;
• совместное использование ресурсов, трудозатрат при разделении рисков доходов и выгоды;
• функционирование на основе долгосрочных партнерских (равных) отношений при разделении полномочий и ответственности;
• наличие нормативно-правовой базы, обеспечивающей выполнение обязательств партнерами и их защиту (на основе правоустанавливающих и иных документов).
Необходимость в применении ГЧП возникает прежде всего в сферах, за которые традиционно несет ответственность государство (табл. 1):
• объекты общего пользования: транспортная, коммунальная, социальная инфраструктура, объекты телекоммуникации и культуры, памятники истории и архитектуры и т.п.;
• общественные службы: ремонт, реконструкция и содержание объектов общего пользования, уборка территорий, ЖКХ и другие аналогичные сферы деятельности;
• объекты экологической сферы: природоохранные объекты, постприватизационная поддержка субъектов хозяйствования в целях обеспечения экологической безопасности и т.д.;
• институты научно-внедренческой сферы: инвестиционные и другие специализированные фонды, различные экономические зоны, обеспечение экономической поддержки наукоемких производств, предоставление информационных услуг для частного сектора и т.п.;
• службы обеспечения общественного порядка;
• объекты социальной сферы (социальная защита, образование, здравоохранение).
Таблица 1. Страны и сферы, в которых используются механизмы ГЧП
Х – проекты завершены; О – проекты готовятся к реализации.
Из табл. 1 следует, что наиболее активно механизмы ГЧП используются в Великобритании, Ирландии, Австрии, Бельгии.
Государство, как правило, не может полностью отказаться от своего присутствия в этих сферах экономики и вынуждено сохранять контроль над определенным имуществом (оставаться собственником) либо видом деятельности.
