уже не отвечал современным социально-экономическим и политическим реалиям.
Целый ряд юридических аспектов в сфере взаимоотношений «милиция – граждане» требовал, с одной стороны, дополнения существующих правовых гарантий в соблюдении прав человека и гражданина, с другой – конструирования новых законных механизмов и средств, обеспечивающих эффективную деятельность органов правопорядка в качестве дееспособной правоохранительной структуры публичной власти.
Здесь немаловажным являлся тот аспект, что в последние годы регулирование деятельности милиции все чаще осуществлялось помимо базового закона. В результате ее полномочия и особенно обязанности были рассредоточены по значительному количеству нередко конкурирующих между собой нормативных правовых актов. Это, с одной стороны, стало затруднять правоприменение, с другой – породило неоправданное расширение «милицейского присутствия» в жизнедеятельности общества. И как следствие на милицию были возложены несвойственные и избыточные функции.
С 7 августа по 15 сентября 2010 г. проект федерального закона «О полиции» был размещен на сайте zakonoproekt2010.ru. Обсуждение законопроекта осуществлялось также в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной палате Российской Федерации, общественных организациях и в подразделениях МВД России.
В результате общественного обсуждения проекта федерального закона «О полиции» на специально созданной сетевой площадке интернет-ресурс посетили более полутора миллионов человек, было получено 33 тыс. откликов, содержащих 20 тыс. конкретных предложений по совершенствованию законопроекта.
Все поступившие предложения и замечания к законопроекту были обобщены в сводной таблице, многие из них вошли в аналитический обзор (доклад), которые опубликованы на том же сайте, где был размещен проект федерального закона «О полиции».
В результате общество, его гражданские институты, несмотря на наличие разных позиций и оценок, в целом конструктивно отнеслись как к концепции законопроекта, так и к его отдельным положениям.
Конечно, нельзя сказать, что в ходе разработки и последующего обсуждения законопроекта не возникало трудностей. Было много эмоций, необоснованных социальных опасений. Например, даже действующие на протяжении, как минимум, последних 20 лет нормы вызывали тревогу и мнения о нецелесообразности включения их в законопроект.
Наиболее важными и принципиальными идеями, которые были заложены в него разработчиками, являются следующие.
Первое. Отражение в законе абсолютного приоритета, основной цели полиции как органа, защищающего личную безопасность, права и свободы граждан и безопасность общества в целом. Все остальные цели и задачи, включая ведомственные, являются вспомогательными – выступают конкретными инструментами для повышения уровня общественной безопасности.
Второе. МВД России должно быть максимально открытым
