управления далеко не последняя роль принадлежит унификации их правовой основы деятельности. Например, в целях реализации постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» в Министерстве внутренних дел РФ, как и в других федеральных органах исполнительной власти, был подготовлен ведомственный приказ[138], которым утверждались Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России и перечень образцов нормативных правовых актов МВД России (приказом МВД России от 13 августа 2003 г. № 626 они были отменены).
Затем были утверждены новые Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России[139]. Они определяли единый порядок организации и осуществления ведомственного нормотворчества в центральном аппарате Министерства внутренних дел РФ. Правилами определено, что в МВД России издаются нормативные правовые акты в виде приказов, директив, положений, наставлений, инструкций, правил и уставов.
Приказ издается по наиболее важным вопросам функционирования, включая создание, реорганизацию, ликвидацию органов и учреждений, входящих в систему органов внутренних дел, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, а также структурных подразделений
МВД России, определение их задач и функций, правовое регулирование различных направлений служебной деятельности, прохождения службы (внутриорганизационные акты).
Директива содержит нормативные предписания, определяющие перспективы развития органов внутренних дел и внутренних войск, основные направления их деятельности на конкретный период времени (в том числе и в области обороны).
Положения и наставления регламентируют деятельность конкретных подсистем органов внутренних дел или внутренних войск. В Положении определяются порядок образования, полномочия, организация работы и порядок действий органов и учреждений, их структурных подразделений. Инструкция содержит нормы, устанавливающие, кем, в каком порядке и какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности. Правила определяют порядок осуществления отдельного вида деятельности. Устав является кодифицированным нормативным правовым актом (сводом правил), содержащим систематизированное изложение норм, регламентирующих тот или иной вид деятельности либо правовой статус хозяйствующих субъектов, относящихся к системе министерства.
Должностные лица министерства в пределах своих полномочий издают на основании и во исполнение законодательства РФ следующие виды нормативных правовых актов: положения, наставления, инструкции, правила, уставы. Все они утверждаются приказами.
Запрещается издавать ведомственные нормативные правовые акты или юридические документы, содержащие правовые предписания, в виде писем, указаний, распоряжений,
См. приказ МВД России от 3 октября 1997 г. № 642. Документ последовательно отменен Приказами МВД РФ от 13.08.2003 № 626 и от 28.08.2003 № 675. Утратил силу с 1 января 2004 г.
См.: Приказ МВД России от 27 июня 2003 г. № 484. (ред. от 26.03.2013) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России».
