народный суверенитет. Причина тому целевое назначение любого, даже самого массового объединения, имеющего «универсальные» программные положения – обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, достижение благополучия государства, поддержание социально незащищенных слоев населения и так далее. Всегда будет другая часть общества, имеющая совпадающие интересы с общими, «универсальными», но нуждающаяся в выражении «специфических» интересов (построение светского, клерикального государства, проведение реформ в целях либерализации отдельных отраслей народного хозяйства и так далее) посредством «собственной» общественной организации – партии. Признавая отдельные общественные объединения самостоятельными частями народного суверенитета, в обществе и государстве официально признается антагонизм, с возможностью одних политических сил узурпировать государственную власть, под предлогом выражения ими власти народа. Исследуя вопрос о месте и роли общественных объединений в механизме реализации народного суверенитета, необходимо указать на ведущую роль политических партий в транслировании власти народа. Тесную связь политических партий и народовластия определили еще в середине XX века ведущие государствоведы зарубежных стран (Великобритании, Германии (ГДР), США, Италии, Франции).[66] По мнению Х. Файнера представительная форма правления не может быть понята без партий. «Представительной правление – это правление партий… Не будет преувеличением сказать, что законодательный и исполнительный органы представляют собой едва ли нечто большее, чем официальные, централистски организованные и авторитарные пункты для собраний и функционирующие волю (государства – от авт. И.И.) орудия партий».[67] Президент США В. Вильсон проводил прямую связь между народовластием и партиями: «Представительное правление – это другое название для правления через партийное большинство. Представительное правление – это правление через большинство, правление через большинство – это партийное правление».[68]
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия представляет власть определенной группы граждан, которая трансформируется из политической власти партии во власть государственную, в случае получения ею более половины мандатов в парламенте государства. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 № 28-П выражена связь партии и власти народа (права народа на свободные выборы): «Именно деятельностью политических партий
Duverger M. Manuel de droit constitutionnel et de science politique. – P., 1948, p. 159. Koellreutter O. Deutsches Staatsrecht. Stuttgart. – Koln, 1953, s. 77.
Finer H. Theory and Practice of Modern Government.– N. Y., 1949, p. 110, 360.
Цит. В. Вильсона по Ramney A. The Doktrine of Responsible Party Government Ur-bana. – N. Y., 1954, р. 30.
