не были…».
Таким образом, краткий анализ Новоторгового устава свидетельствует о том, что он, являясь правовой основой таможенной реформы, подготовил необходимые условия для осуществления экономических преобразований и дальнейшего развития таможенного дела и таможенного законодательства.
В последней четверти XVII в. активизировался процесс разработки таможенного законодательства. Из всего правового массива этого периода условно можно выделить:
1) нормативные акты, направленные на совершенствование таможенных платежей и сборов;
2) нормативные акты, регламентирующие торгово-таможенные отношения с иностранными купцами;
3) нормативные акты, имеющие своей целью уменьшение убытков казне в связи с недобором платежей;
4) нормативные акты, отменяющие все существовавшие откупы;
5) нормативные акты, регламентирующие меры по противодействию контрабанде;
6) нормативные акты, регламентирующие таможенные процедуры и их документальное оформление;
Одна группа актов носит специальный характер – они посвящены, во-первых, сбору пошлин в сибирских городах и, во-вторых, торгово-таможенным отношениям с китайскими купцами, торговавшими на Ирбитской ярмарке и Верхотурье136.
Петровские реформы не могли не затронуть таможенное дело, хотя мероприятия, проводимые Петром I, не отличались новизной, последовательностью и системностью.
Продолжался процесс расширения торговых монополий, начало которому было положено еще в XVI в.137 Были произведены институциональные изменения. В частности, начиная с 1699 г., сборами стали ведать выборные бурмистры138, в 1715 г. была образована Коммерц-коллегия139, о функциях которой можно судить по записке управляющего коллегией П.М. Апраксина: примерно половина задач, решаемых новым органом, относилась к таможенному делу, таможенной политике и таможенным сборам.
В целом же структура таможенных органов изменялась в соответствии с существующими реалиями, в первую очередь в связи с расширением территории России, установлением новых торговых путей и совершенствованием таможенно-тарифного регулирования из-за увеличения объема импортно-экспортных операций, а также внутренней торговли.
При Петре I стала активно проводиться таможенная политика, целью которой было поощрение так называемой балтийской торговли, создание дополнительных барьеров для торговли в Архангельске, что вело к уменьшению значения последнего во внешней торговле России с иностранными государствами и соответственно повышению роли Петербурга. Так, согласно Именному царскому указу 1713 г. «из ближних к Петербургу городов к будущей весне товары везти в Петербург, но не в Архангельск… а юфть и пеньку везти в Петербург и из дальних городов»140. В 1717 г. царь распорядился о доставке в Петербург двух третей всех товаров и «только 1/3 в Архангельск».
