брантвахтою до Березовых островов», установивший зону территориальных вод.
8) к середине XVIII в. таможенное дело осуществлялось централизовано и на основе единой таможенной политики, было создано таможенное законодательство, ставшее основой для дальнейшего совершенствования таможенной деятельности в России.
§ 4. Реформа графа П.И. Шувалова и ее влияние на дальнейшее развитие таможенного дела и таможенного законодательства
К середине XVIII в. стала очевидной архаичность внутренних таможен. Этот средневековой институт вступил в противоречие с развитием экономики и становлением единого российского рынка. Собственно говоря, указанные таможни возникли как внешние, а не внутренние институциональные образования, стояли на страже интересов государств, появившихся в связи с распадом раннефеодальной Руси. Сложная процедура досмотра товаров и записей в книгах, существование около 20 видов сборов (с ледокола и водопоя, с найма извозчиков и плавсредств и т. д.) серьезно затрудняли торговлю. «…Сборы эти, особенно тяжело ложившиеся на малоценные товары, взимались откупщиками в большом размере, чем следовало, и приводили, по словам сенатора гр. П. Шувалова, к тому, что многие люди подвергались суду и народ разорялся»167.
Дворянство инициировало и добилось ряда льгот для крестьянской торговли, разумеется, преследуя при этом свои интересы – перераспределение доходов крестьян в свою пользу. Правительство создало различные комиссии, которым поручалась разработка разного рода торгово-таможенных реформ168. В 1747 г. при Сенате была учреждена специальная комиссия для разработки нового тарифа, в состав которой вошли представители Коммерц-коллегии, Берг-мануфактур-коллегии169 и именитого купечества. В литературе отмечается основательность работы комиссии, обращавшей в первую очередь внимание на то, «где существуют какие сборы, и какой доход от них поучается»170.
П.И. Шувалов 7 сентября 1752 г. (до окончания работы комиссии) внес в Сенат предложение «о пошлинах, собираемых с продаваемого крестьянами хлеба и другого изделия, о собирании с них мостовщины и о прочем»171. 16 марта 1753 г. Сенат рассмотрел представление Шувалова, однако не принял решения по нему, посчитав необходимым прежде получить справку о денежных сборах172.
18 августа Шувалов еще раз внес докладную записку173, На этот раз Сенатом она была одобрена и представлена на усмотрение императрицы. 18 декабря Елизавета утвердила доклад Сената, который затем лег в основу ее Именного указа от 20 декабря 1753 г. «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов»174.
По своей юридической форме Указ резко отличается от предыдущих актов и в первую очередь от Морского пошлинного регламента или устава 1731 г., имевшего достаточно высокую для того времени законодательную технику. Главное – нормативный акт не разбит на статьи, поэтому воспринимается очень тяжело. Указ, занимающий чуть более двух страниц убористого книжного текста, состоит всего
