и оценки эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования» указано, что здравоохранение, образование и социальная защита населения являются пилотными сферами применения методов бюджетирования, ориентированного на результат (выделено нами. – Авт.) [55].
Результаты проделанной работы стали видны на примере Закона Ленинградской области от 18 декабря 2009 г. № 106-ОЗ «Об областном бюджете Ленинградской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»: практически все целевые программы, финансирование которых должно было вестись посредством БОР, находятся в рамках социальной сферы [18]. Иными словами, в рассматриваемом законе утверждены два основных элемента БОР: результативные показатели (через целевые программы) и удельные расходы бюджета на единицу оказываемых услуг [18].
Несмотря на очевидные достоинства технологии БОР нельзя не обратить внимание на ряд проблем, связанных с ее внедрением в практику.
Во-первых, государственное (муниципальное) задание должно адекватно выражать конечный, социально значимый результат деятельности соответствующей структуры в социальном комплексе. Принципиальным ограничением в данном случае выступает невозможность выразить в виде измеримых показателей конечные итоги деятельности в ряде сегментов социальной сферы (например, результаты деятельности СМИ, нравственный климат в обществе и т. п.).
Во-вторых, необходимо создание системы контроля качества государственных (муниципальных) услуг, что потребует дополнительных затрат.
В-третьих, достаточно сложным и затратным процессом является сама разработка и поддержка в актуальном состоянии нормативного хозяйства бюджетного финансирования [92, c. 17–22].
Наличие тех или иных отрицательных моментов в методологии БОР, тем не менее, не меняет оценки перспективности ее использования в бюджетном процессе в социальной сфере Российской Федерации. Несомненные преимущества инновационных подходов БОР с точки зрения повышения финансовой дисциплины и экономии бюджетных расходов обеспечивают им гарантированные преимущества в разработке и исполнении бюджетов на всех уровнях управления в Российской Федерации.
2.2. Электронное правительство – инновационная технология управления в социальной сфере
2.2.1. Проблемы формирования электронного правительства в России
По мере продвижения России по пути становления инновационного социально-ориентированного общества все более очевидной становится необходимость повышения качества государственного (муниципального) управления, что достижимо только на основе внедрения современных технологий в управленческую деятельность на всех уровнях. Особенно важным становится данное направление в социальной сфере страны, управление которой является одним из самых проблемных участков в деятельности по удовлетворению потребностей
