управленческая деятельность.
В то же время право на самостоятельную деятельность местного самоуправления гарантируется правом самостоятельно формировать местные органы, определять их внутреннюю структуру, принимать на работу служащих и при необходимости увольнять их. Местные органы наделены также правом планировать развитие территории, собирать налоги, принимать общеобязательные решения, иметь собственные финансовые источники для выполнения предоставленных им полномочий, расходовать деньги под свою ответственность.
Полномочия органов управления общин делятся на собственные и делегированные. Собственные полномочия делятся на обязательные и добровольные. К первой группе относятся строительство школьных зданий и общинных дорог, пожарная охрана, санитарный надзор. Добровольные – строительство и обустройство библиотек, местных музеев, спортивных площадок. Решать дополнительные задачи местные органы вправе только в случае выполнения обязательных полномочий.
23. Земское и городское самоуправление в Российской империи
В 30-е годы XVI в. в уездах появляются губные избы во главе со старостами, избираемые населением уезда. После упразднения царем Иваном IV системы кормления вводятся земные учреждения – земские избы. Они действовали в границах волостей и возглавлялись земскими старостами. В XVII в. укреплялась воеводское управление. В 1708 г. Петром I была проведена территориальная реформа, в ходе которой впервые Россия была разделена на восемь губерний, которые возглавлялись губернаторами. Губернии делились на провинции и уезды, которые возглавляли соответственно оберкоменданты провинций и коменданты уездов.
Правление Екатерины II характеризуется расширением основ самоуправления на местах и укрепления его правовой основы. В этот период были приняты следующие правовые акты: Учреждение о губерниях (1775), Жалованная грамота дворянству (1785), Грамота на права и выгоды городов (1785). Они укрепили сословный характер местных учреждений. Екатерина II создавала сословные местные организации. Во время ее правления были учреждены губернские и уездные дворянские собрания, на которых избирались должностные лица местной администрации и суда, а также предводители дворянства.
Во главе уездной администрации, которых тоже стало в два раза больше (примерно 360) стоял земской исправник, избираемый уездным дворянством; дворяне избирали и нижний земской суд, в который кроме исправника входили два заседателя. Этот суд руководил земской полицией, наблюдал за исполнением законов и решений губернских правлений. В городах была учреждена должность городничего.
В 1782 г. в городах стали создаваться управы благочиния в составе городничего (в столицах – полицмейстеры), приставов по уголовным и гражданским делами двух выборных ратманов, т. е. советников из жителей города. Города делились на округа (части), где полицейский надзор осуществлял частный пристав.
