положений Конституции РФ не дают законченной, исчерпывающим образом определенной конструкции территориальной организации местного самоуправления. Так, понятие "иные территории" чрезвычайно объемно и, с учетом оговорки о необходимости учета при определении этих территорий исторических и иных местных традиций, в процессе дальнейшего правового регулирования может быть интерпретировано самым различным образом. При этом сама норма части 1 ст.131 Конституции РФ сформулирована таким образом (отсутствует отсылка к федеральному закону, регулирующему основы территориальной организации местного самоуправления), что любая попытка федерального законодателя как-то упорядочить данный вопрос, определить признаки, при наличии которых территория может рассматриваться в качестве территории местного самоуправления, может быть истолкована как ограничение конституционного права граждан, проживающих на "иных", не подпадающих под эти признаки территориях, на осуществление местного самоуправления.
Не получил конституционного закрепления сам термин, который обозначал бы обобщенное наименование территориальной единицы, в границах которой осуществляется местное самоуправление.
Вместе с тем, в ней определен базовый, первичный уровень территориальной организации местного самоуправления – городское и сельское поселение.
Другой существенный пробел конституционного регулирования вопросов административно-территориального устройства субъектов РФ – отсутствие в Конституции РФ норм, определяющих соотношение территориальной организации государственной власти и территориальной организации местного самоуправления. Необходимо указать и на более общую проблему: подход к регулированию территориальной организации публичной власти в субъектах РФ не создает единой основы этой организации, в частности, не закрепляет систему основных звеньев общего территориального деления субъектов РФ, которая бы позволила соотнести организацию государственной власти и местного самоуправления с тем или иным звеном (как это сделано, например, в конституциях Австрии, Бельгии, Бразилии, Германии, Франции, Украины и т. д.). Отсутствие в Конституции РФ самого понятия административно-территориального устройства субъекта РФ либо аналогичного ему термина, обозначающего территориальную организацию субъекта РФ, не создает ясных предпосылок и для последующего комплексного, системного правового регулирования территориальной организации субъектов РФ.
При отсутствии в Конституции РФ норм, комплексно регулирующих административно-территориальное устройство субъектов РФ, особое значение приобретает конституционное определение полномочий по правовому регулированию отношений в данной сфере, разграничение этих полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
Указанные полномочия, в зависимости от предмета правового регулирования,
