привлекательности инвестиционного рынка и снижающих инвестиционные риски[68].
Представляется, что в федеральном нормативном правовом акте следует установить, что государственно-частное партнерство осуществляется на основе принципа партнерства хозяйствующих субъектов и других (общих и специальных) принципов предпринимательского (хозяйственного) права[69].
Статья 5
Стороны соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве
Согласно ч.1 комментируемой статьи, сторонами соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве являются публичный партнер и частный партнер. Стороны соглашения являются основным субъектами государственно-частного или муниципально-частного партнерства, однако круг субъектов таких отношений шире и не ограничивается только лишь сторонами соглашения. Так, субъектом отношений государственно-частного партнерства также выступает финансирующее лицо (подробнее об этом см. комментарий к ст.3 настоящего Закона). Помимо основных сторон концессионных обязательств в концессионном обязательстве могут участвовать государственные и муниципальные унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения, бюджетные учреждения на праве оперативного управления, банки и иные кредитные организации, финансовые, технические и страховые компании, потребители оказываемых услуг[70]. Б.М. Гонгало и П.В. Крашенинников выделяют стороны сделки и отдельно лиц, участвующих в сделке. Так, по мнению ученых, в договоре купли-продажи всегда две стороны: продавец и покупатель. Но на стороне продавца и (или) покупателя могут выступать несколько лиц[71].
Отметим, что в отечественном законодательстве предлагается различная терминология в отношении непосредственных участников отдельных правовых форм государственно-частного партнерства в его доктринальном понимании. Так, в концессионном соглашении стороны именуются концедент и концессионер, в соглашении о разделе продукции – государство и инвестор, в договоре аренды – арендатор и арендодатель, в договоре доверительного управления – учредитель управления и доверительный управляющий (выгодоприобретатель не является стороной по договору, а должен рассматриваться в качестве третьего лица, поскольку договор заключается в его пользу).
Ч.2 комментируемой статьи устанавливает, кто в соглашении о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве не может являться частным партнером или участвовать на стороне частного партнера, тем самым по остаточному принципу определяя, кто может. К лицам, которым запрещено выступать частными партнерами в соглашении, относятся коммерческие организации государственного и муниципального предпринимательства и их дочерние общества, коммерческие организации частного предпринимательства с преобладанием государственного
см., например, закон республики Алтай от 05.03.2008 № 15-рз «об основах государственно-частного партнерства в республике Алтай»// Алтайдын Чолмоны. № 62–63. 25.03.2008; закон республики Дагестан от 2008 № 5-рз «об участии республики Дагестан в государственно-частных партнерствах»// собрание законодательства республики Дагестан. 15.02.2008. № 3. ст.68; др.
См.: Шишкин С.Н. Предпринимательско-правовые (хозяйственно-правовые) основы государственного регулирования экономики: монография. М: инфотропик Медиа, 2011.328 с.
См.: седлецкая Е.Г. Гражданско-правовое регулирование концессионных обязательств: общие положения // Гражданское право. 2012. № 6. – с. 40–42.
См.: Гонгало Б.М., Крашенинников П.В. общеизвестное о договоре // развитие основных идей Гражданского кодекса россии в современном законодательстве и судебной практике: сборник статей, посвященный 70-летию с. А. Хохлова / с.с. Алексеев, В.с. Белых, В.В. Витрянский [и др.]; под ред. с.с. Алексеева. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
