концедента, в зависимости от ее структуры, может быть исполнено за счет следующих видов бюджетных ассигнований: субсидий в рамках ст.78 БК РФ и бюджетных инвестиций в рамках п.5 ст.79 БК РФ. В случае, если плата концедента разделена на инвестиционную и эксплуатационную составляющие, представляется возможным сочетание обоих видов бюджетных ассигнований[95]. Однако, в рамках соглашения государственно-частного или муниципально-частного партнерства возможность осуществления бюджетных инвестиций не предусмотрена.
Между тем вне рамок соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве в других проектах, основанных на принципах государственно-частного партнерства, государство может выступать в качестве инвестора за счет использования собственных средств бюджетов (федерального, регионального, местного). Бюджетные инвестиции определяются как бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества (ст.6 БК РФ). Расходы бюджета на финансирование предусматриваются в бюджетах соответствующего уровня при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих федеральных или региональных целевых программ или осуществляются на основании предложений уполномоченных органов Российской Федерации (ст.11 Закона об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений). Проекты государственно-частного партнерства могут претендовать на получение средств инвестиционного фонда (часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства, согласно ст.179.2 БК РФ): либо Инвестиционного фонда Российской Федерации, либо региональных инвестиционных фондов.
Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации предоставляются исключительно для финансирования создания и (или) развития объектов капитального строительства транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры, а также для реализации концессионных проектов. Доля финансирования за счет частного инвестора в проектах ГЧП общегосударственного значения должна составлять не менее 25 %, в региональных инвестиционных проектах – не менее 50 %.
Отбор проектов осуществляется на основании критериев, приведенных в п.14 Постановления Правительства РФ от 1 марта 2008 г. N 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации»[96]. Обязательными критериями являются, в частности, наличие инвестора, подтвердившего готовность к участию в проекте (за исключением концессионного проекта), соответствие целям социально-экономического развития РФ или субъекта РФ, определенным в программных и стратегических документах федерального и регионального уровня, достижение положительных социальных эффектов при реализации проекта. Стоимость проектов должна составлять не менее пяти млрд. руб. для проектов,
См.: зусман Е.В., Долгих и. А. Концессия: анализ ключевых новелл // закон. 2015. № 3. – с. 50–59.
СЗ РФ. 2008. № 10 (ч. 2). Ст.932.
