Акперов выделяет три системы исполнения бюджета, в том числе и казначейскую, «…при которой на специальные органы министерства финансов (казначейства) возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений»[10].
В специальной научной литературе отсутствует достаточно полное научное определение содержания понятия «казначейское исполнение бюджета». Наиболее точное и полное содержание понятия излагается в научной литературе: казначейское исполнение бюджета – это регламентированный государством процесс формирования и расходования средств государственной казны, в том числе бюджетных фондов, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год, а также контроль за своевременным доведением и целевым использованием бюджетных средств, их учет, мониторинг и управление ими.
В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:
• казначейская, при которой на специальные органы министерства финансов (казначейства) возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений;
• банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);
• смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком.
Банковская система исполнения бюджета действовала в Республике Беларусь до 1996 г., а в Российской Федерации – до 1998 г. Основными участниками процесса исполнения государственного бюджета по доходам являлись налогоплательщики, налоговые органы и банки.
Средства налогоплательщиков поступали на счета налоговых органов, открытые в Нацбанке Республики Беларусь и в Центральном банке Российской Федерации. В установленные сроки банки отчитывались перед Нацбанком Республики Беларусь и Центральным банком Российской Федерации о суммах поступивших доходов бюджета, а обобщенная информация направлялась в Минфин.
В отчетности Нацбанка Республики Беларусь и Центрального банка Российской Федерации не была предусмотрена детализация доходов в соответствии с бюджетной классификацией, в ней выделялись лишь основные доходные источники.
Функции налоговых органов в исполнении бюджета по доходам состояли в распределении и регулировании налогов, возврате излишне уплаченных сумм и учете поступлений доходов в бюджет.
Государственная налоговая служба обобщала информацию о поступивших налогах и сборах на территориях Республики Беларусь
