методики оценки результативности деятельности территориальных органов ФАС баланс между количественными и качественными показателями сместился в сторону последних, они стали иметь большее чем прежде значение. Хотя ФАС постоянно заявляет о необходимости перехода от индивидуальной защиты интересов физического лица к защите интересов неопределенного круга физических лиц, отказа от мелких дел, улучшения качества анализа рынка и т.д., и т. п. В реальности же мало что меняется – несмотря на принятый закон об иммунитетах продолжается преследование МСП, ФАС не отказывается от дел по мелким закупкам, продолжается возбуждение бессмысленных дел по рекламе, злоупотреблению доминирующим положением в отсутствие пострадавших и т. п. Причина – в наличии в ФАС палочной системы.
Дорожной картой также было предусмотрено введение в ключевые показатели эффективности (КПЭ) должностных лиц ФАС ответственности за принятые решения, отмененные впоследствии судами. Данный подпункт исполнен ФАС. На наш взгляд, включение данного подпункта в Дорожную карту и его реализация означают закрепление элементов «палочной» системы, поскольку данный показатель будет стимулировать сотрудников возбуждать как можно больше число простых однотипных дел, которые имеют шанс устоять в суде, и избегать сложных дел в отношении крупных компаний.
Кроме того, доля проигранных в суде дел рассчитывается непосредственно ФАС, и у сотрудников и структурных подразделений возникают стимулы к его занижению. Это наглядно видно из различия в оценке доли отмененных судами решений ФАС согласно статистике Высшего арбитражного суда и внутренней ведомственной отчетности ФАС (Приложение 1. табл. 12) – доля проигранных в судах дел занижается сотрудниками и структурными подразделениями ФАС в 2—3 раза.
С учетом изложенного, предлагается:
1. Рейтинг должен быть простым и понятным. Число показателей должно быть сокращено до минимума, все они должны быть проверены и обсуждены с экспертами, чтобы не допустить «палочность».
2. Более того, новое руководство ФАС должно предпринять усилия по искоренению «палочного сознания». Необходимо собственным примером (Центрального аппарата ФАС) продемонстрировать, что за валом и «отменяемостью» никто больше гнаться не будет.
3. Новое руководство ФАС должно осудить наиболее яркие проявления мелких бессмысленных дел (картели батутов, поломанной «Газели», монополиста-автомойщика, «неправильную» закупку ремонта гардероба Казанского цирка, «оскорбляющие» хлеб, Деда Мороза, Буденного рекламы и т.д.), с проведением служебных расследований.
4. Отказаться от такого ключевого показателя эффективности (КПЭ) для должностных лиц и структурных подразделений ФАС как доля выигранных дел в суде, поскольку это стимулирует сотрудников ФАС возбуждать как можно больше простых дел или дел против небольших компаний, не имеющих ресурсов на судебную
