что предмет конституционного права обладает значительной спецификой, которая выражается в том, что оно регламентирует на уровне актов с высшей юридической силой отношения, которые складываются во всех сферах (политическая, экономическая, духовная, социальная и т. д.).
Следующая специфичная черта предмета конституционного права (как это точно отметил академик О.Е. Кутафин) состоит в том, что он «не может быть раз и навсегда данным»[11]. В дальнейшем мы подробно охарактеризуем этот тезис на примере конституционно-правового регулирования экономических отношений (так, степень вмешательства государства в экономику нельзя определить «навечно», она зависит от конкретной исторической ситуации).
Особенность предмета конституционного права заключается также и в том, что его предмет образуют базовые общественные отношения. Так, основы экономического устройства российского государства определяются в Конституции РФ и детализируются в источниках конституционного и иных отраслей права.
На наш взгляд, обращение к тексту российской Конституции позволяет предложить следующее лаконичное определение предмета конституционного права.
Предметом этой отрасли права являются общественные отношения в сфере определения основ конституционного строя, федеративного, социального, экономического устройства Российского государства, фиксации и защиты прав и свобод человека и гражданина, определения пределов их ограничения и установления обязанностей, организации органов государственной власти и местного самоуправления, их эффективного взаимодействия как с обществом, так и с конкретным индивидом.
Таким образом, можно выделить ряд групп общественных отношений, регулируемых конституционным правом.
1. Первый элемент в системе общественных отношений, образующих предмет конституционного права, – общественные отношения в сфере регламенции основ конституционного строя (см. главу 1 Конституции РФ).
В числе норм Конституции, регулирующих эти базовые отношений, – ст. 8, согласно которой «в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Согласно ст. 9 Конституции «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».
Как пишет С.М. Шахрай, Конституция РФ в ст. 8 и 9 «закрепляет экономические основы конституционного строя и учреждает базовые отношения в сфере экономики, в том числе многообразие форм собственности и свободу экономической деятельности. Такой строй экономических отношений
Там же.
