к органам государственного управления… существу и порядку деятельности арбитраж, безусловно, является органом государственного управления, занимая в общей системе этих органов определенное место»[114]. Указание на определенное место, занимаемое арбитражем в системе органов государственного управления, конечно, мало что объясняет.
При анализе этого и других многочисленных высказываний исследователей по данному вопросу бросается в глаза, что в характеристику Госарбитража как органа административного неизменно добавляются определения «особый», «своеобразный», «специальный», «побочный», «вспомогательный»[115]. Ясно, что сами по себе подобные эпитеты, как и объединяющий их латинский термин «sui generis», ни на шаг не сдвигают решения проблемы, если не вскрыть природу этого своеобразия.
Чрезвычайно важным обстоятельством, которое предопределило сложность разрешения проблемы о правовой сущности Госарбитража, было отсутствие упоминания о нем в Конституции СССР 1936 г., и потому возникли трудности с подведением конституционной базы под само существование органов Госарбитража. Однако попытки в этом направлении предпринимались. Значительная группа исследователей относила Госарбитраж к числу специальных ведомств[116]. Такое название получили в юридической литературе государственные органы, образуемые Советом Министров СССР и Советами Министров союзных республик для решения отдельных вопросов хозяйственного и культурного строительства. Возможность создания подобных органов была предусмотрена Конституцией СССР 1936 (ст. 68, п. «е») и конституциями союзных республик (например, ст. 45, п. «е» ранее действовавшей Конституции РСФСР). Хотя конституции предусматривали образование спецведомств в виде комитетов и главных управлений, однако на практике они воплощались в различные формы, обусловленные многообразием поставленных перед ними задач, и потому носили самые разнообразные названия: Главное управление по геодезии и картографии, Управление по иностранному туризму, Совет по делам религий, Телеграфное агентство Советского Союза (ТАСС), Государственный арбитраж и др.[117]
При определении места спецведомств в классификации органов государственного управления обычно учитываются следующие показатели: 1) ведомства образуются правительствами и состоят при них; 2) руководители ведомств не входят в состав правительства; 3) за свою деятельность ведомства ответственны непосредственно перед образовавшим их правительством; 4) руководители ведомств назначаются соответствующими правительствами[118].
Действительно, Госарбитраж при Совете Министров СССР во многом подходит под эти признаки, и, тем не менее, попытку подобным образом подвести конституционную базу под его существование нельзя признать удачной.
Известно, что до принятия Конституции СССР 1936 г. не получило отчетливого выражения организационное разделение органов
Юдельсон К. С. Рассмотрение хозяйственных споров в государственном и ведомственном арбитражах. – В кн.: Советское гражданское процессуальное право. М., 1965, с. 408.
См., например: Мальков В. В. Роль органов прокуратуры, суда и арбитража в обеспечении законности. – В кн.: Административное право. М., 1968, с. 314; Воробьев М. К. Арбитраж в СССР. – В кн.: Советский гражданский процесс. М., 1967, с. 388; Щеглов В. Н. Гражданское процессуальное правоотношение… с. 156.
См., например: Ананов. И. Н. Система органов государственного управления в советской социалистической федерации. М., 1951, с. 215; Недавний А. Л. Органы государственного управления в СССР. М., 1967, с. 44; Сухаркова А. И. Из истории становления и развития системы специальных ведомств СССР. – Вестник МГУ. Серия право, 1972, № 6, с. 88, 92.
См., например: Спекторов А. С. Понятие специального ведомства. – Труды Военно-юридической академии. М., 1948, т. VII, с. 110–116; Василенков П. Т. Органы Советского государства и их система на современном этапе. М., 1967, с. 236.
См.: Козлов Ю. М. Органы государственного управления. М., 1960, с. 101.
