в отношения с другими звеньями аппарата (органами, служащими и др.). Во втором случае обязательный субъект взаимодействует с гражданами, частными организациями, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями.
Большая часть административных правоотношений – властеотношения (вертикальные), но в некоторых из них власть не присутствует (горизонтальные). Горизонтальные отношения были и в прошлом, а с 90-х годов ХХ в. их становится все больше. Разновидности таких отношений – это например, действия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по организационным вопросам.
3.6 Структура административного правоотношения
Административное правоотношение имеет свой состав (структуру). Его элементами являются содержание, объект (то, по поводу чего возникли отношения) и субъекты (участники).
В содержании правоотношения различают две стороны – материальную (поведение субъектов) и юридическую (субъективные юридические права и обязанности).
По поводу объекта правоотношения в юридической литературе существуют разные мнения. Одна группа авторов в качестве единственного объекта любого правового отношения признает действия, поведение людей[11], другие выделяют объект имущественных отношений, т. е. предмет (материальные предметы и вещи), и объект неимущественных отношений (действия, поведение людей)[12].
Представляется, что при анализе следует учитывать наличие непосредственных и опосредованных объектов отношений. Право, власть непосредственно воздействуют на волю, сознание людей, а через них на их действия, поведение. Непосредственным объектом административных правоотношений является волевое поведение человека, его деяния. А через управляемые деяния оказывается влияние на процессы, на материальные предметы, информацию, продукты духовного творчества.
Субъектом права является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками: во-первых, социальным – участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, волящего, персонифицированного субъекта; во-вторых, юридическим – признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.
В науке административного права можно говорить об индивидуальных и коллективных субъектах.
С понятием «гражданин» связана определенная совокупность прав и обязанностей. Но индивид (гражданин) может быть и государственным служащим, и студентом, и водителем, и поднадзорным, т. е. иметь различный круг прав и обязанностей, предусмотренных административно-правовыми нормами. Эти наслоения на правовой статус граждан рассматриваемый термин отразить не может. Поэтому лучше назвать эту группу индивидуальными субъектами административного права или физическими лицами.
Понятие
См.:
См.:
