Экономические реформы в России сопровождались снижением жизненного уровня населения, спадом производства, недостаточным финансированием программ здравоохранения, социального обеспечения, образования и т. д. Все это отрицательно сказалось на соблюдении фактически всех прав человека в России. Массовые факты грубого нарушения прав человека допускают не только государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, но и руководители организаций. Это подтверждают эксперты Совета Европы, неправительственных правозащитных организаций, а также обращения российских граждан в Европейский суд по правам человека.163
Как отмечают ученые, вызывает озабоченность реализация права на жизнь, безопасность, свободное передвижение и т.д.164 Сложным является вопрос о равной реализации каждым гражданином в России права на свободу совести и вероисповедания. Возникает вопрос о том, в полной ли мере соблюдается весь спектр прав и свобод? К сожалению, в настоящий момент исследователи, опираясь на результаты социологических опросов населения и экспертный анализ ситуации, не видят возможности ответить на него положительно.165
Члены Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству отметили, что от того, существует ли и каким образом осуществляется парламентский контроль, зависит реализация принимаемых законов. Парламентский контроль способен решать вопросы о целесообразности деятельности государственных органов и должностных лиц. Надлежащее воплощение в жизнь принятых по результатам парламентских расследований решений может снизить напряженность в обществе, способствовать нормализации обстановки и налаживанию диалога. Особую актуальность задача совершенствования парламентского контроля и создания института парламентских расследований принимает в условиях увеличения роли политических партий, повышения участия в формировании Правительства РФ партий, победивших на выборах депутатов Государственной Думы.166
В.Е. Чиркин, исследуя основы государственной власти, указывает, что одной из форм легитимации государственной власти в современных условиях является рациональная легитимация. Легитимация государственной власти прежде всего зависит от ее практической деятельности, от того, как эта власть решает вопросы, затрагивающие коренные интересы большинства населения.167 Совершенствование законодательного регулирования и практики проведения парламентских расследований может стать важным фактором для укрепления легитимации государственной власти в России.
Таким образом, парламентское расследование представляет собой не только деятельность парламентской комиссии по исследованию фактов, сбору и анализу информации, но и систему мер, применяемых законодательным органом при реализации контрольных полномочий как в процессе работы соответствующей парламентской комиссии, так и по завершении ее работы после представления
Горшкова С.А. Европейские нормы по правам человека и усилия России по их соблюдению // Журнал российского права. 2001. № 11. С. 65-74.
Ее же. Европейская защита прав человека и реформирование российской судебной правовой системы // Журнал российского права. 2002. № 7. С. 99-112.
Глушкова С.И. Права человека в условиях трансформации политической системы России // Трансформация политической системы России: проблемы и перспективы: междун. науч. конф. Тез. докл., Москва, 22-23 ноября 2007 г. М.: РАПН, 2007. С. 60.
Рекомендации круглого стола на тему «О процедуре парламентских расследований». Указ. соч.
Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М.: Юристъ, 1996. С. 96-111.
