парламентского расследования. Учитывая имеющийся в истории парламентаризма России опыт инициирования и проведения парламентских расследований, а также правовое регулирование парламентских расследований в иностранных государствах, зарубежную практику их проведения, необходимо проанализировать законодательное регулирование парламентских расследований в Российской Федерации.
2.3. Законодательное регулирование института парламентского расследования в России
Правовой базой для создания следственных комитетов служат различного рода акты. В зарубежных странах такие комитеты создаются на основе конституционных, органических и обычных законов, регламентов палат. Учреждение следственных комитетов предусмотрено Основным законом ФРГ (ст. 44). В США подобные полномочия содержатся в Акте о реорганизации 1946 года247 и Законе о контроле над бюджетом 1974 года.248 Временные следственные комитеты создаются на основе совместных или раздельных парламентских резолюций. Кроме того, в целях урегулирования вопросов членства и полномочий следственных комиссий и подкомиссий в Конгрессе США в период каждой сессии принимается около 10 тысяч биллей.249 В ряде стран (Великобритания, Новая Зеландия и т. д.) следственные комитеты могут создаваться на основе обычаев и прецедентов.250 В Великобритании неявка по вызову в Парламент расценивается как неуважение, в связи с чем нарушение этого правила является нонсенсом.251 Тем не менее в целях обеспечения дополнительных гарантий для проведения расследований событий, представляющих общественную значимость, необходимо изменение положений Акта о расследованиях 2005 года.252
Впервые в отечественном законодательстве парламентские расследования получили нормативное закрепление в Конституции 1937 года. Ранее Учреждение Государственной Думы 1906 года умалчивало относительно прав думских расследований, у Государственной Думы не было многих прав, имеющих большое значение в смысле обеспечения действительного контроля, свойственного обычно конституции.253 Поскольку правительство формировалось монархом, то и ответственно было перед монархом. Императором принимались нормативные акты (Манифест «О роспуске Государственной Думы, о времени созыва новой Думы и об изменении порядка выборов в Государственную Думу», «Положение о выборах в Государственную Думу» от 3 июня 1907 года), которые выступали как отрицание реформ 1905-1906 годов.254 Несмотря на то, что в законах ничего не говорилось о праве проводить расследования и создавать следственные комиссии, Государственная дума в 1906 году все же направила группу своих членов для расследования обстоятельств Белостокского погрома, хотя и не смогла собрать фактов, подтверждающих неправомерные действия полиции.
Legislative Reorganization Acts. Provisions of the Legislative Reorganization Acts of 1946 and 1970 applicable to both Houses. URL: http://bulk.resource.org/gao.gov/79-601/00001EB3.pdf.
Congressional Budget and Impoundment Control Act of 1974. URL: http://en.wikisource.org/wiki/Public_Law_93-344.
Patterson T. Op. cit. P. 402-405.
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. 10-е изд., испр. и доп. – М.: Юстицинформ, 2003. С. 235-236.
Изюмов Ю. Отец парламентов // Лит. газ. 1989. № 21. С. 14.
Inquiries Act 2005. – URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2005/12/contents.
Котляревский С.А. Юридические предпосылки русских основных законов. – М., 1912. 217 с.
Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России. С. 242-243.
