экономической безопасности предполагает такое состояние экономики страны, которое поддерживает неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям[109]. Их причинами могут быть как стихийные рыночные процессы, так и сознательное поведение внутренних и внешних субъектов, удовлетворяющих личные, корпоративные либо даже псевдо-национальные интересы.
Таким образом, критерии, факторы, опосредующие пределы государственного регулирования экономики, так или иначе установить возможно. Но тогда остается нерешенным самый основной вопрос: как непосредственно определить, что государство в своей деятельности преступило эти пределы; что послужит тем сигналом, который запустит применение соответствующих инструментов по возвращению регулирования в надлежащие рамки?
Да, государство располагает соответствующим набором средств для контроля своего воздействия[110] на экономику. Но, на наш взгляд, в первую очередь это возможно путем совершенствования надлежащей системы обратных связей между государством и прочими субъектами экономических отношений, которые ощущают на себе такое регулятивное воздействие.
Согласно традиционным взглядам государство в лице управомоченных органов устанавливает правила регулирования, в рамках которых действует бизнес-сообщество, а конкретные государственные органы осуществляют регулирующее воздействие, контролируют выполнение таких правил. Представляется, что связь «государство-бизнес-общество» в такой системе может проявляться на двух основных уровнях. Первый – это активизация участия бизнеса в процессах правотворчества или в рамках нашей темы некий «превентивный» уровень. Бизнес-сообщество само не должно оставаться безучастным к процессу появления правовых норм, чтобы не допускать превышения пределов государственного регулирования экономики. В настоящее время государством созданы все необходимые условия, чтобы привлечь хозяйствующих субъектов к обсуждению законопроектов, соответствующих «дорожных карт», концепций и т. д. Проводятся так называемые нулевые чтения законов на общественных площадках, активно действуют экспертные советы при органах власти, различного рода комитеты по развитию предпринимательства. С 2005 г. осуществляет свою деятельность Общественная палата РФ, включающая в себя представителей общественных объединений, в число задач которой входит в том числе общественная экспертиза проектов законов[111]. Активно в этом плане представляет интересы деловых кругов Российский союз промышленников и предпринимателей. Наконец, с 2013 г. введен новый специальный институт уполномоченного по правам предпринимателей с правом отстаивать интересы бизнеса в суде, приостанавливать ведомственные и нормативные акты до решения суда и в качестве обеспечительных мер обращаться в суд с оперативным приостановлением действий чиновников.
Например, такой инструмент Минэкономразвития России, как оценка регулирующего воздействия.
Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 г.) «Об Общественной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
