сравнительно недавно вошел в понятийный аппарат российской правовой науки. Его появление, хотя и было вызвано введением в Российской Федерации местного самоуправления, но состоялось значительно позже.
Законом СССР от 09.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», создавшим правовую основу для местного самоуправления, было установлено, что местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц (ч. 2 ст. 2)63. Изменениями, внесенными III Съездом народных депутатов РСФСР в ст. 137 и 138 Конституции РСФСР64, местные Советы народных депутатов – районные, городские, районные в городе, сельские, поселковые – были выведены из единой системы органов государственной власти. Таким образом, административно-территориальные единицы, за исключением непосредственно входящих в состав РСФСР (краев, областей, автономных областей, автономных округов), стали являться территориальными пределами юрисдикции для органов местного самоуправления. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР»65 сохранил это положение.
Введение нового понятия связано с принятием Конституции РФ и Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»66, в которых для обозначения территории, на которой осуществляется местное самоуправление, вместо ранее применяемого термина «административно-территориальное образование» стал использоваться термин «муниципальное образование», а вместо конкретных видов административно-территориальных единиц (районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов) введены понятия: городские, сельские поселения и иные виды муниципальных образований.
Но при этом термин «административно-территориальное деление», некогда являвшийся единственным для обозначения деления территории государства на единицы, являющиеся пространственными пределами деятельности для местных органов власти, не был вытеснен из научного словоупотребления. Поскольку отграничение понятия от сходных с ним позволяет более глубоко проникнуть в его содержание, постараемся разрешить проблему соотношения понятий «муниципально-территориальное деление» и «административно-территориальное деление». Для этого необходимо выделить их общие и особенные черты. Ведь установление общих признаков есть постановка проблемы, ибо проблема разграничения понятий возникает лишь при наличии общего в их содержании; а установление отличительных признаков – путь к разрешению поставленной проблемы.
Итак, установим признаки, общие для обоих понятий:
А. Административно-территориальное и муниципально-территориальное деление являются формами территориального деления государства. В унитарных государствах они устанавливают первичное и последующее территориальное деление территории государства, а в федеративных государствах – деление территории
Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 267.
Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. № 1329-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 778.
Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
