портов и на подходах к ним осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта.
Элементами управления торговым мореплаванием являются государственный надзор за ним, государственное регулирование деятельности в морском порту, обеспечение безопасности торгового мореплавания.
2.2. Государственный надзор за торговым мореплаванием
Государственный надзор за торговым мореплаванием урегулирован КТМ. В его ст. 6 указывается, что государственный надзор за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании осуществляется федеральным органном исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта. Как уже отмечалось ранее, этот орган именуется в настоящее время Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). В соответствии с п. 3 ст. 6 КТМ он осуществляет расследование аварий или инцидентов на море. При этом Ространснадзор руководствуется положением, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и федеральным органом исполнительной власти в области обороны.
Формами осуществления государственного надзора за торговым мореплаванием являются плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты инфраструктуры морского порта. Вопросы организации и осуществления проверок закреплены в ст. 6.1. КТМ. Предметом проверки является соблюдение указанными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, КТМ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности торгового мореплавания.
Законодательно закреплены основания для проведения плановых проверок, к ним относятся:
– истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объекты инфраструктуры морского порта, за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений, а также объектов обеспечения безопасности судоходства;
– истечение одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих портовые и судоходные гидротехнические сооружения, а также объекты обеспечения безопасности судоходства.
Основания для проведения внеплановой проверки являются:
