РС (Я) может стать любой гражданин РФ, «…соответствующий требованиям федерального законодательства». Раньше возглавить Якутию имел право лишь гражданин Якутии.
Большинство этих новшеств было встречено в научных кругах РС (Я) негативно144. Наиболее красочную характеристику работе государственных органов РС (Я) по приведению правового поля субъекта Федерации в соответствие с федеральным законодательством дал редактор газеты «Наше время» Роман Мандзяк, охарактеризовав работу по приведению республиканского правового поля в строгое соответствие с федеральным законодательством как ущемление интересов республики145.
3.2.3 Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации
Основные параметры статуса высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации установлены в ст. 20 Федерального закона №184, в соответствии с которой:
– он является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ;
– обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта Федерации;
– его наименование, структура146, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учётом их исторических, национальных и иных традиций;
– он обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
– финансирование субъекта Федерации и возглавляемых им органов исполнительной власти осуществляется за счёт средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьёй.
Субъекты Федерации приняли свои региональные законы об исполнительных органах. Первоначально это были администрации, возглавляемые главами администраций147. В Краснодарском крае, наоборот, первая редакция Государственного Устава края предусматривала правительство края, в последующем, с 1997 г., как уже говорилось выше, правительство было заменено на администрацию.
После появления Федерального закона №184 субъекты Федерации вынуждены были привести свои нормативные правовые акты в строгое соответствие с указанными нормами федерального закона. При этом в дальневосточных субъектах в первом десятилетии XXI столетия эта работа закончилась созданием региональных правительств148, кроме Приморского края.
Так, в Хабаровском крае в соответствии с законами Хабаровского края от 31.10.2001 №339 «О внесении изменений и дополнений в Устав Хабаровского края» и от 27.11.2001 №349 «О Правительстве Хабаровского края», Губернатор края 26.12.2001 Постановлением «О реорганизации администрации Хабаровского края»149:
во-первых, реорганизовал администрацию
Подробнее см.: Изменения в Конституции Якутии: о чем стоит помнить, принимая решение // [Электронный ресурс]. Код доступа: www.1sn.ru (дата обращения – 16.03.2017).
Пунктом «м» ст. 5 Федерального закон №184 в первоначальной редакции устанавливалось, что законом субъекта Федерации утверждается схема управления субъектом РФ и определяется структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Таким образом, федеральный законодатель поставил точку в долгом споре между региональными органами государственной власти о возможности и необходимости утверждения схемы управления субъектами законодательными (представительными) органами субъектов и определения структуры высшего исполнительного органа субъекта, предоставив им такое право. Во исполнение Федерального закона депутаты Законодательной Думы Хабаровского края 31.10.2001 г. приняли краевой Закон «О схеме управления Хабаровским краем». Закон состоял из двух статей. Статья 1 утверждала схему, ст. 2 вводила Закон в силу с 01.01.2002. Предложенная в законе схема управления Хабаровским краем состояла из 17 квадратиков, соединённых между собой сплошной и пунктирной линиями, обозначающими управление и взаимодействие. По мнению авторов данного исследования, такая схема никого ни к чему не обязывает. Естественен вопрос: стоило ли в течение ряда лет «ломать копья», чтобы получить такую фикцию? На наш взгляд, хабаровские депутаты (да и не только хабаровские) подошли к очень важному вопросу совершенно формально, так как если исходить из уставного принципа, что первейшая задача Думы – утверждение бюджета края, то естественно, что схема управления краем должна высветить прежде всего бюджетные средства, направляемые на организацию управления краем исходя из приоритетов и бюджетных возможностей, определённых депутатами на данный исторический момент и закреплённых законом. По мнению О. А. Мельниковой и В. Г. Цуприк, «под схемой управления субъектом Федерации и её назначением должны пониматься совокупность принципов и механизмов организации государственного управления, обеспечивающих эффективное функционирование и взаимодействие действующих на территории субъекта Федерации федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления. Схема управления должна быть нормативно-методическим документом, являющимся основанием для согласования основных решений и действий органов управления субъектом Федерации, направленных на комплексное управление экономическими, социальными и иными процессами на территории субъекта <…> в целях реализации программ его социально-экономического развития» (см.:
Как пример см.: Закон Амурской области от 03.07.2003 №219-ОЗ (ред. от 19.04.2004) «О структуре администрации Амурской области» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Амурская правда», №183, 04.07.2003. Закон отменён. Закон Магаданской области от 10.07.2002 №259-ОЗ (ред. от 11.03.2013) «О губернаторе Магаданской области и администрации Магаданской области» // Первоначальный текст документа опубликован в издании Приложение к газете «Магаданская правда», 17.07.2002. №079 (19002). Закон отменён. Закон Сахалинской области от 29.12.2001 №309 (ред. от 21.04.2009) «Об Администрации Сахалинской области» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Губернские ведомости», №8—9 (1409—1410), 15.01.2002. Закон отменён.
См.: О Правительстве Чукотского автономного округа: Закон Чукотского автономного округа от 01.03.2001 №15-ОЗ // Крайний Север, №10 (1251), 09.03.2001. О Правительстве Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 27.11.2001 №349 // Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края, 20.12.2001, №11 (часть 2). О Правительстве Амурской области: Закон Амурской области от 07.06.2007 №347-ОЗ // Амурская правда, 09.06.2007, №103. О Правительстве Сахалинской области: Закон Сахалинской области от 17.11.2010 №103-ЗО // Губернские ведомости, 24.11.2010, №214 (3661). О правительстве Еврейской автономной области: Закон ЕАО от 27.06.2012 №79-ОЗ // Биробиджанская звезда, 11.07.2012, №48. О губернаторе Магаданской области и Правительстве Магаданской области: Закон Магаданской области от 26.12.2013 №1674-ОЗ // Магаданская правда, 27.12.2013, №103 (20651).
О реорганизации администрации Хабаровского края: постановление Губернатора Хабаровского края от 26.12.2001 №540 // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края, 2002, №12.
