и служб. А количество региональных органов федеральных министерств и ведомств достигло 34 единиц. Общая численность управленческого персонала возросла в 2,5 раза.
Тем не менее, сегодня можно сказать, что структуры регионального административного управления исполнительной власти не вполне корреспондировали с наличием прав, механизмов и ресурсов для эффективного регулирования политической и экономической жизни субъектов Федерации. Этому способствовало и отсутствие федеральной доктрины региональной политики в производственной и непроизводственной, материальной, духовной, гуманитарной и негуманитарной сферах. Выработка такой доктрины – одна из первостепенных задач в улучшении государственного управления страной, в совершенствовании структур и механизмов осуществления государственной службы субъектов РФ177.
А потому долгое время одной из актуальных проблем государственного управления и государственной службы оставалась проблема нормализации статуса и соподчинённости на региональном уровне представительств федеральных министерств и ведомств. В 2000 г. право на создание региональных органов получили 32 федеральных министерства и ведомства. В основном, данные представительства финансируются за счёт федерального бюджета, но некоторая часть (образование, культура, труд и др.) – за счёт бюджетов субъектов Федерации.
Поскольку контроля над расходованием средств в обоих случаях практически нет, то штатная численность персонала в этих органах обычно раздута. Кроме того, их статус и соподчинённость долгое время в должной мере не определялись. В результате деятельность региональных органов федеральных министерств и ведомств носила нередко малополезный для субъектов Федерации характер.
Сосредотачиваясь на решении федеральных задач, они часто дублировали друг друга, а главное – упускали из вида цели региональной политики. Неопределённость механизмов подчинения этих органов осложняли взаимодействие с ними и не всегда позволяли в необходимой степени координировать их действия с соответствующими подразделениями субъектов Федерации. Думается, что решение данной проблемы возможно, главным образом, за счёт нормативного введения принципа двойного подчинения органов исполнительной власти. В этом случае первые руководители исполнительных органов субъектов Федерации (главы республик, губернаторы, главы администраций, мэры) станут непосредственно подчиняться федеральному Президенту и федеральному Правительству, а также будут подотчётны региональным законодательным органам. В свою очередь, региональные представительства федеральных министерств и ведомств будут непосредственно напрямую подчинены первым руководителям региональных исполнительных органов, а также федеральным отраслевым министерствам и ведомствам. Механизмы всех этих взаимодействий были достаточно хорошо отработаны в прошлом, их надо только законодательно восстановить.
Некоторые авторы полагают, что разграничение
Подробнее см.:
