управляющих, правовых, информационных и обеспечивающих средств и персонала органов, организаций и учреждений, функционирующих с целью проектирования и территориального перемещения людей, обусловленного его государственным регулированием, реализацией личных, общественных и государственных интересов и, как правило, влекущего приобретение ими нового правового статуса»[23].
Как видно из приведенной системы, в числе ее элементов выделяются: управляющие средства (1); правовые средства (2); информационные средства (3); обеспечивающие средства (4); персонал органов, организаций и учреждений (5). Это статические элементы миграционной системы.
Но она имеет и динамическую составляющую:
а) функции системы направлены на проектирование, территориальное перемещение и приживаемость мигранта;
б) наличие целей и интересов миграционной системы;
в) государственно-регулируемая система.
В этой связи миграционная система характеризуется статическими и динамическими составляющими, которые раскрывают структуру рассматриваемой системы.
Таким образом, миграционная система, по нашему мнению, является организационной системой государственного управления в широком смысле понимания государственного управления[24], что позволяет нам определить ее как организационную систему государственного управления миграционными процессами (территориальным перемещением населения).
Другой категорией, тесно связанной с категорией «миграция населения (миграция)», является «миграционный поток». Понятие миграционного потока практически не изучено современной отечественной наукой, однако широко применяется социологами и используется в нормативно-правовых актах. Миграционный поток представляет собой вид миграции населения, который осуществляется в рамках миграционного процесса, связанного с территориальным перемещением людей. Он носит ситуационно-массовый характер и связан с определенным изменением места нахождения лица.
Миграционный поток как видовая характеристика территориального движения (горизонтальной мобильности) населения характеризуется следующими признаками:
I) причинами миграционной подвижности людей;
II) целями и интересами, которые преследуют субъекты миграционных отношений на различных стадиях миграционного процесса;
III) правовыми основаниями и правовым регулированием территориального перемещения людей;
IV) видами субъектов, т. е. участников миграционных отношений;
V) характером территориального перемещения, т. е. направленностью перемещения через административную границу или в пределах административной границы.
Приведенные признаки дают всестороннюю видовую характеристику территориальной мобильности населения, что позволяет обозначить
Тюркин М.Л. Указ. соч. С. 192.
Широкий подход к пониманию государственного управления поддерживали: см.: Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914; Петров Г.И. Сущность советского административного права. Л.: ЛГУ, 1959; Атаманчук Г.В. Указ. соч.; Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса: учебник. М.: Юринформцентр, 1998; Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций: курс лекций. Ростов-на-Дону: МарТ, 2000 и др. 30
