скорее наследием татаро-монгольской культуры управления, прямым потомком которой было Русское царство. Именно там считалось ненужным платить жалование чиновникам, а должность должна была сама кормить своего владельца. Поэтому, как и положено в России, при таком подходе, воцарилась коррупция. Фискалы стали не эффективны.
После учреждения земской полиции 19 марта 1719 года, воеводам предписывалось принимать меры к искоренению воров и разбойников. Например, в инструкции, адресованной астраханскому губернатору Волынскому, указывалось на необходимость приобретения тайных полицейских осведомителей и «тайных подсыльщиков» для наблюдения за населением и выявления нежелательных настроений.
Сменивший на престоле Екатерину ІІ, Павел І создал благоприятные условия для развития тайной сыскной службы, упразднив органы прокуратуры. После его смерти, Александр І восстановил статус прокурорского надзора в системе государственных органов, одновременно возобновил и фискальную службу, в которой было создано ІІІ Отделение императорской канцелярии. Деятельность этого подразделения была эффективной и охватывала все слои общества и государственные органы. Сыскная служба наделялась полномочиями розыска преступников и проведения следственных действий, осуществляемых приставами и квартальными надзирателями. Использование в уголовном розыске осведомителей предусматривала Инструкция следственной комиссии ІІІ Отделения, созданная в феврале 1843 года для розыска и допроса воров, мошенников и беглых каторжников.
Результаты практики разгона крестьянских восстаний, особенно на Украине, убеждали российские власти в необходимости отделения сыскных функций от следственных. В 1860 году происходит разделение полномочий органов дознания и следствия. Согласно указу 1860 года, полиции предписывалось осуществление дознания и сыска. Подобный шаг, безусловно, позитивно отразился на совершенствовании методики и тактики розыскных методов и операций. Прокуроры и судебные следователи, которые находились только в крупных городах, где, обычно, стоял сильный военный гарнизон, осуществляли расследование опасных преступлений. Сотрудникам полиции разрешалось привлекать лиц к негласному содействию, внедрять их в преступные сообщества, выплачивать им значительное вознаграждение за ценную информацию и участие в раскрытии преступлений. Руководители сыскных отделений, наряду с жандармерией и службой политического сыска, при организации розыскных операций, уделяли внимание тактическим и психологическим аспектам, отражавшимся в виде специальных рекомендаций, с помощью которых обучались сотрудники.
В соответствии с действовавшими ведомственными нормами, всех агентов полиции разделяли на агентов внешнего наблюдения (филеры) и внутреннего (элитарные). К представителям обеих групп предъявлялись высокие психофизиологические требования. При приеме на службу филеров, отдавалось предпочтения лицам, «состоящим в охотничьих
