и административно-территориальных образований;
3) местные бюджеты.
Это значительно упростило бюджетную систему и наделило местные органы самоуправления определенной самостоятельностью.
По закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» бюджеты на местах могут разделяться на два уровня:
1) бюджеты муниципальных районов, городских округов;
2) бюджеты сельских и городских поселений.
Таким образом, сейчас бюджетная система России имеет четыре уровня.
Все бюджетные уровни автономны и не являются частью друг друга. Данная структура играет решающую роль в современной России и странах Запада, в которых возрастает роль местных бюджетов как важнейшего звена финансовой системы. В некоторых странах (таких как Япония, Германия, США) на долю местных бюджетов приходится более 50 % всего капитала страны.
В последнее время на местные бюджеты переложены дополнительные функции, связанные с расходами, увеличением собственной доходной базы, делегированием налоговых полномочий. Все эти изменения проводятся с максимальным приближением к западным стандартам. Необходимо также соблюдать пропорции распределения между бюджетами разных уровней, увеличения доли местных бюджетов в сравнении с федеральным бюджетом. Так, в 1995 г. это распределение составляло 49 % и 51 % соответственно. Однако в настоящее время наблюдается обратный процесс, например в 2002–2005 гг. все акцизные сборы в 100 %-ном размере поступили в федеральный бюджет. Это вполне оправданно с точки зрения краткосрочного планирования и распределения денежных ресурсов между убыточными субъектами, но в долгосрочной перспективе должна быть предусмотрена большая автономность местных бюджетов.
Российским законодательством предусмотрено составление консолидированного бюджета – так называется свод бюджетов разных уровней, использующегося для расчетов статистических данных, но в отличие от федерального бюджета не являющийся законодательным актом и не подлежащий утверждению.
Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетным кодексом РФ (гл. 5) установлены главные принципы построения бюджетной системы РФ.
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Этот принцип устанавливает единство нормативно-правовой базы для составления бюджетов, единообразие отчетов и документации.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Данный принцип состоит в закреплении определенных видов доходов и расходов за разными уровнями бюджета.
Принцип самостоятельности закрепляет право органов местного самоуправления формировать свой бюджет, искать собственные дополнительные источники доходов и определять основное направление финансирования и инвестирования свободных средств. Также органы местного самоуправления вправе определять долю регулирующих
