la discusión sobre las facultades que tiene o no el gobierno para la creación de este fondo por la vía del decreto, se advierte una manifiesta decisión política de no asignar los fondos excedentes a aumentos de jubilaciones para los receptores.
Por otro lado, es importante destacar que desde enero de 2005 hasta abril de 2007[17] estuvo en vigencia el sistema de prestación previsional anticipada[18] por lo que se abrió la inscripción al haber jubilatorio a aquellos que no cumplían con los años mínimos requeridos. Con este nuevo sistema aquellas personas que acrediten los años de servicio y se encontrasen en situación de desempleo al 30 del mes de noviembre de 2004 luego prorrogado hasta el 31 de diciembre de 2005. Según datos del Ministerio de Economía para el segundo trimestre de 2007 los beneficiarios de la ley 25.594 comprendían a un total de 1.180.491 jubilados y 3.824 pensionados.
Asimismo es importante recordar que en diciembre de 2004 el MTEYSS, a través de la ANSES tomó medidas con el objetivo de facilitar el acceso a la jubilación a aquellas personas que cuenten con la edad legal para jubilarse o que directamente nunca hubieran aportado. Aquellos que quisieran ingresar a este sistema debían regularizar su situación fiscal a través de un plan de cuotas que, una vez acordado el beneficio jubilatorio, se les descontaría automáticamente del haber jubilatorio la cuota de la moratoria que le corresponda pagar (González, 2007). El Consejo Nacional de la Mujer señala que se han jubilado hasta el 31 de diciembre de 2006 a 874.917 personas, de las que el 90% son mujeres, por eso se la denomina corrientemente como “jubilación de ama de casa”, porque en general son las mujeres que estuvieron a cargo del trabajo reproductivo de hogar quienes no ingresaron formalmente al mercado de empleo y por ende no pudieron realizar aportes previsionales. Cabe destacar que sólo un 15% se han jubilado por el RC, mientras que el resto lo hizo por el RPP (Arcidiácono et al., 2008).
En apretada síntesis, el crecimiento de la economía y la creación de empleo resultan fundamentales para comprender la mejora de los indicadores socioeconómicos en la Argentina en el período 2003-2007. Sin embargo, esta situación no modificó sustancialmente las condiciones de desigualdad en la distribución del ingreso y las mayores fragilidades se encuentran en la alta sensibilidad de los hogares pobres frente a cambios en los precios de las canastas básicas: pequeños cambios en los precios implican la caída de números hogares a la pobreza y/o indigencia. A su vez, las disparidades regionales se han profundizado aún más, persistiendo en regiones como el noreste argentino, en donde hacia 2007 la indigencia alcanzaba al 12% de los hogares y la pobreza al 30% de los hogares (EPH, primer semestre de 2007), resultando llamativo que tras varios trimestres de crecimiento económico sostenido.
Separando el caso de las novedades en materia previsional, las medidas que se tomaron desde este lado de la “dupla” (políticas orientadas a trabajadores asalariados) estuvieron orientadas a sostener y promover la dependencia del mercado laboral (es decir, potenciar la mercantilización de la fuerza de trabajo). Omiten considerar que la evolución dispar de los salarios en un mercado de trabajo fragmentado da cuenta de la importancia de resolver la problemática de la informalidad laboral y que buena parte de esa disparidad se explica porque las regulaciones laborales no llegan al sector informal de la economía. Asimismo con respecto al aumento de los montos de las AAFF. Si bien mejora la situación de los asalariados formales pero también amplía la brecha entre trabajadores incluidos y excluidos del mercado formal de trabajo.
Como se verá a continuación, del otro lado de la “dupla” se encuentra un conjunto de programas sociales. Estas medidas en general no poseen un alto potencial desmercantilizador para garantizar el acceso a los bienes y servicios que se relacionan con el bienestar y que directa o indirectamente incrementan las responsabilidades de las familias y de la sociedad civil en la provisión de bienestar y que supuestamente fueron planteados para el “mientras tanto” que sin embargo parece haberse convertido en un esquema permanente.
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