регулирования посредством выработки рекомендаций и обмена информацией между органами банковского надзора государств, в нем представленных[145].
Одним из первых документов, подготовленных Базельским комитетом в 1975 г., был Доклад по надзору за иностранными банковскими учреждениями, впоследствии получивший название Конкордат 1975 г.[146]В этом документе изложен принцип разграничения полномочий национальных органов банковского надзора в отношении регулирования деятельности банков, функционирующих на территории нескольких государств, посредством создания в них филиалов, дочерних банков и совместных банков. По форме Конкордат 1975 г. представлял собой документ рекомендательного характера и базировался на следующих ключевых принципах.
1. Надзор за деятельностью иностранного банковского учреждения находится в совместной компетенции органов государства происхождения и государства пребывания (термин «органы государства происхождения или государства пребывания» здесь и далее обозначает органы банковского надзора[147]).
2. Ни одно иностранное банковское учреждение не должно избежать надзора.
3. Надзор за ликвидностью находится в компетенции органов государства пребывания.
4. Надзор за платежеспособностью находится в компетенции органов государства происхождения, если речь идет об иностранном филиале, и в компетенции органов государства пребывания, если речь идет о дочернем банке.
5. Практическое сотрудничество должно включать обмен информацией между органами государства происхождения и государства пребывания, а также инспекции органов государства происхождения на территории государства пребывания.
Несмотря на то что Конкордат 1975 г. явился значительной вехой в развитии международного сотрудничества, он содержал целый ряд недостатков, ставших очевидными позднее[148]. Наиболее существенный из них – отсутствие общепризнанного определения международной банковской группы, в особенности действующей в форме холдинга. Из-за различий в национальном законодательстве международная банковская группа рассматривалась как банковское учреждение только в государстве происхождения, но не в государстве пребывания и тем самым могла избежать банковского надзора. Это продемонстрировал на практике второй международный банковский кризис, вызванный крахом крупного итальянского банка Banco Ambrosiano в 1982 г. Итальянские власти обеспечили компенсацию потерянных вкладов только итальянским вкладчикам и отказались от каких-либо действий в пользу вкладчиков дочернего банка в Люксембурге, основываясь на том, что дочерний банк в Люксембурге был скорее холдингом, чем банком в строгом смысле слова, и имел экстерриториальный характер. В свою очередь компетентные власти Люксембурга сложили с себя всякую ответственность за осуществление должного банковского надзора, принимая
См.:
The Basel Committee on Banking Supervision. Report on the Supervision of Banks’ Foreign Establishments. Basel, 1975. См. также:
Организационная структура государственных органов, выполняющих функцию банковского надзора, характеризуется значительным разнообразием, однако центральное место в ней занимает национальный банк страны. В Италии и Нидерландах надзор за деятельностью коммерческих банков осуществляют непосредственно центральные банки. В Германии, США и Японии существует смешанная система, при которой центральные банки разделяют обязанности по контролю и надзору с иными органами государства. В Великобритании надзорные функции возложены на самостоятельный орган (так называемый мегарегулятор) – Ведомство финансовых услуг (Financial Services Authority, FSA). В России контрольные функции выполняет Департамент банковского регулирования и надзора Банка России. (См.:
Подробнее об этом см.:
