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3. La creación de un Atlas de los derechos humanos: Latinoamérica en una perspectiva comparativa
Todd Landman[*]
Antecedentes e introducción[1]
La cuantificación sistemática de la violencia ejercida ya sea por el Estado o por otros agentes, inició en la década de 1930 y adquirió impulso en los tres decenios subsiguientes. Hoy en día es una función básica en las ciencias sociales y en las relaciones internacionales. La cuantificación en el terreno de los derechos humanos arrancó con fuerza en los años ochenta y desde entonces ha seguido creciendo; a partir del año 2000 se han organizado seminarios internacionales, talleres y encuentros importantes sobre los derechos humanos y las estadísticas y, en términos más generales, acerca de las mediciones en la materia. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (oacdh) en Ginebra ha desarrollado, desde 2005, un marco para los indicadores de todos los derechos humanos que los países pueden usar para informar a los órganos de tratados de la onu, los cuales monitorean el cumplimiento de los distintos instrumentos internacionales de derechos humanos, promulgados a partir de los dos primeros pactos centrales de 1966, sobre derechos civiles y políticos, así como sobre derechos económicos, sociales y culturales (desc).
A la fecha, hay varios artículos en revistas especializadas, tres libros académicos y un puñado de materiales en la Internet que ofrecen mediciones limitadas de ciertos derechos humanos definidos estrictamente. Por ejemplo, Thomas Jabine y Richard Claude coeditaron una colección de ensayos titulada Human Rights and Statistics: Getting the Record Straight (1992).
Por otro lado, Todd Landman y Edzia Carvalho publicaron Measuring Human Rights (2009), donde se aborda la teoría y los métodos de la medición en materia de derechos humanos, así como los ejemplos más relevantes de esas mediciones, incluyendo medidas basadas en acontecimientos, estándares y encuestas, además de estadísticas socioeconómicas y administrativas.
Por su parte, Andrew Fagan publicó el Atlas of Human Rights (2010), en el que ofrece un conjunto ilustrativo de medidas para una amplia gama de derechos humanos, mostrados de manera muy accesible, con cuadros, gráficas y mapas.
En materia de derechos humanos, a través de los años, en la mayoría de los países la modalidad predominante para la medición son los datos basados en estándares, los cuales consisten en escalas que codifican la información por país, acerca de determinados conjuntos de prácticas de derechos humanos, recurriendo a informes narrativos sobre los países, en particular a los informes anuales de Amnistía Internacional (ai) y del Departamento de Estado de Estados Unidos (usds). Los ejemplos incluyen la Escala de Terror Político, los datos sobre derechos humanos de Cingranelli y Richards (ciri) y las escalas de las libertades civiles y los derechos políticos producidas por Freedom House, una ong de de-rechos humanos con sede en Nueva York. También hay un par de páginas en la red acerca de las obligaciones jurídicas de los países en materia de derechos humanos: una la recopila la onu y la otra, A. F. Bayefsky (www.bayefsky.com). Sin embargo, pese a los notables avances en la medición en el ámbito de los derechos humanos, aún carecemos de un portal en Internet que ofrezca información actualizada sobre los países, que sea fácilmente accesible, organizada en forma lógica y coherente, que recurra a múltiples formas de medición y sea factible de personalizar por parte del usuario para el análisis a escala de país.
La demanda del mercado
La abundancia y creciente disponibilidad de mediciones en materia de derechos humanos han resultado en una nueva demanda por parte de las comunidades internacionales de derechos humanos y donantes, como la onu, el Banco Mundial y los ministerios o instancias de asistencia humanitaria en Estados Unidos (usaid), Reino Unido (dfid), Suecia (sida), Canadá (cida) y Dinamarca, para integrar las evaluaciones relativas a los derechos humanos en la formulación de políticas generales y de estrategias de distribución de ayudas. Donantes como dfid, de Reino Unido, utilizan las evaluaciones de derechos humanos en su programación asistencial para definir las formas en que distintas modalidades de ayuda responden a necesidades particulares en los países socios para mejorar la situación de los derechos humanos y, al mismo tiempo, enfrentar problemas más amplios de reducción
