2. Desafíos en la implementación
La implementación del PP en Medellín ha evidenciado desafíos en cuanto a la consecución de los fines descritos por el Acuerdo 28/2017. Algunos de estos desafíos corresponden a factores externos al mismo y propios del sistema político colombiano, tales como la baja participación de la ciudadanía, la desconfianza en la institucionalidad, el clientelismo, la corrupción, la presencia de actores armados, entre otros. Por otro lado, también se presentan retos asociados a las dinámicas particulares del PP, como son el desconocimiento de este mecanismo, la poca apropiación ciudadana del mismo, la inexistencia de un sistema de seguimiento y evaluación, el bajo control social, entre otros.
Los textos donde prevalecen los desafíos asociados a factores propios del sistema político colombiano son los artículos: “Participación ciudadana y transformación democrática del conflicto urbano. Notas a propósito del Programa de Presupuesto Participativo en la Ciudad de Medellín, Colombia” de Urán (2009); “La planeación participativa para el desarrollo en el marco de la desafección política. Estudio de caso, Medellín 2004-2010” de Londoño (2012); y “Potencial social y político de la planeación local y el presupuesto participativo en Medellín (Colombia) para fortalecer la democracia latinoamericana” de Gutiérrez, Hincapié y Villa (2016). Además, la tesis de pregrado “Aproximación a las prácticas de la cultura política en el programa de planeación local y presupuesto participativo. El caso del corregimiento San Antonio de Prado del año 2005 al 2014” de Arango (2015).
El tema de la relación entre actores armados y PP es abordado por Urán (2009) quien argumenta que, si bien la participación ciudadana no ha funcionado como un desactivador y transformador de violencias, sí ha actuado como un disipador de estas en la medida en que las reglas y procedimientos básicos de la democracia activan la imaginación y la creatividad social. En ese sentido, el texto plantea que en aquellos lugares donde se han presentado históricamente actores armados, los cuales se involucran en el PP, deben adaptarse a las dinámicas de discusión, a los procesos deliberativos y electorales y a la toma de decisiones públicas. Esto les permite interactuar con otros, ser reconocidos como ciudadanos y buscar respaldo político para sus iniciativas, lo cual implica un abandono paulatino de la dinámica militar y autoritaria (p. 185).
Desde una visión más amplia, Gutiérrez, Hincapié y Villa (2016) manifiestan que los procesos de PP en América Latina se dieron bajo el marco de transformaciones económicas, sociales y políticas, lo cual generó tensiones entre el discurso de profundizar la democracia y el neoliberalismo; no obstante, los autores plantean que los mecanismos de participación ciudadana asociados al PP pueden revertir los efectos negativos del neoliberalismo. También resaltan que, en el caso de Medellín, si bien se ha registrado la presencia de actores al margen de la ley que inciden en los escenarios de deliberación y decisión del PP, la institucionalidad ha definido criterios para salvaguardar la legitimidad del proceso; de la misma manera, las organizaciones sociales de las comunas han ideado sus propias estrategias, no violentas, para atenuar la incidencia de estos actores.
Por otro lado, la tesis de Arango (2015) analiza las prácticas de cultura política de los delegados que participaron en los procesos de planeación local y PP en San Antonio de Prado entre 2005-2014. El autor plantea como hipótesis que este ha generado relaciones neoclientelistas, don-de los actores partícipes han destinado los recursos del PP para beneficio de terceros a cambio de favores electorales, erosionando los fines del programa de planeación local y participativa y, en consecuencia, de la democracia. El desarrollo de la investigación confirma la anterior proposición, señalando que los delegados del PP poseen comportamientos políticos opuestos a la cultura política democrática como son el individualismo, el clientelismo, la corrupción y la exclusión.
En la misma línea de señalar los desafíos relacionados con prácticas de la política en Colombia, el artículo de Londoño (2012) presenta un análisis de los procesos de planeación participativa en Medellín entre 2004 y 2010 en el marco de la desafección política. Como respuesta a dicha desafección el autor propone, entre otras cosas, la inclusión de instrumentos y espacios participativos y de control social. En este sentido, destaca la creación del PP como un escenario para promover la participación ciudadana en la gestión municipal, y si bien que ha aportado a la democratización de la gestión pública y al incremento de la participación ciudadana, también menciona que se ha visto permeado por prácticas tradicionales de la política colombiana.
Es decir, respecto a los desafíos externos a la implementación del PP se destacan las tensiones entre la democracia y el neoliberalismo (Gutiérrez, Hincapié y Villa, 2016), el impacto de los actores armados (Urán, 2009) y el clientelismo, la corrupción y la exclusión (Arango, 2015; Londoño, 2012).
Por otro lado, los documentos donde predominan desafíos relativos a las dinámicas particulares del PP son los artículos: “Los controles a la administración pública en Colombia. Una aproximación al control social al presupuesto participativo en Medellín” de Franco, Ramírez y Chinkousky (2019); “El Presupuesto Participativo en el contexto de los jóvenes de la Comuna 13 de Medellín” de Fierst (2012). Y las tesis de maestría: “El presupuesto participativo, la participación comunitaria y el capital social en Medellín” de Mejía (2015); “Abriendo mundos cerrados. Procesos de participación ciudadana en la Comuna 14, El Poblado, de Medellín” de Zea (2015); y “Confianza e informalidad, una mirada juvenil a los procesos de planeación y desarrollo local en la Comuna 5 –Castilla– de Medellín” de Rodríguez, Marín y Flórez (2017).
El texto de Franco, Ramírez y Chinkousky (2019) manifiesta que en la estructura del poder público en Colombia se encuentran previstos una serie de controles a la administración pública: administrativo, fiscal, político, disciplinario y social. Específicamente, las autoras analizan el control social al PP, el cual es presentado como un derecho y un deber de la ciudadanía para vigilar y fiscalizar la gestión pública y la prestación de servicios ofrecidos por el Estado o por particulares que cumplan función pública. El artículo concluye que hay un bajo control social al PP en Medellín, debido en gran medida al poco conocimiento por parte de la ciudadanía acerca de este. Además, se menciona que las prácticas clientelares que persisten en las comunidades y
