desarrollo y políticas públicas en Medellín, 2004-2007” de Valencia, Aguirre y Flórez (2008). El capítulo del libro sobre presupuesto participativo en Colombia: “Aciertos y desafíos en la implementación de la política de Presupuestos Participativos” de Celis (2008). Las tesis de maestría: “Participación ciudadana en la gestión pública local. El caso del presupuesto participativo de Medellín, 2004-2008” de Aguirre (2010); y “Participación ciudadana y gestión del desarrollo local en territorios submunicipales. Estudio de caso: Comuna 6-Doce de octubre de Medellín 2012-2015” de Cano (2016). Y el informe de investigación: “La planeación participativa, el Sistema Nacional de Planeación y los presupuestos participativos en Colombia” de Velásquez y González (2012).
1.1 Participación ciudadana, gestión pública y desarrollo local
En ese escenario, uno de los elementos que se ha analizado es el papel que los procesos de participación en el PP pueden tener en el mejoramiento de la gestión pública. Es el caso del artículo de Posada (2007) en el cual se describe la intervención de las organizaciones sociales en el PP y los criterios de focalización de recursos, indicando ciertos aspectos positivos y algunos a mejorar en cuanto a la implementación, como por ejemplo la necesidad de convertir el PP “en una política pública permanente que no depende de las voluntades de las administraciones de turno” (p. 45), y que de esta manera se consolide como un programa transversal en la gestión pública del municipio.
En el mismo sentido de reflexionar sobre la administración pública, Restrepo (2007) plantea que para lograr una verdadera transformación de la gestión pública en Medellín es necesario promover y fortalecer la corresponsabilidad y participación ciudadana. En su exposición, el autor resalta los diferentes mecanismos de participación que incluye el PP, como las asambleas barriales y veredales, los consejos consultivos comunales y corregimentales, las comisiones temáticas y el comité municipal del PP.
Por su parte, Aguirre (2010) aborda el tema de la participación ciudadana en la gestión pública local desde el PP en el periodo 2004-2008. De este modo, plantea que se deben establecer acciones, mecanismos y condiciones que posibiliten la incidencia y relación entre la ciudadanía y el Estado. Para ello, describe el diseño institucional (instancias de participación, deliberación, toma de decisiones, actores y condiciones de participación ciudadana); analiza el tipo de participación ciudadana que promueve el mismo en las diferentes fases del proceso e identifica las características que contribuyen a la democratización de la gestión pública local.
En la misma línea, Velásquez y González (2012) indagan por el papel de los consejos de planeación, el Sistema Nacional de Planeación y los PP. Particularmente, los autores examinan si estos han contribuido a la profundización de la democracia local, a la promoción de la participación ciudadana, al fortalecimiento de las redes y organizaciones sociales, al robustecimiento de las relaciones entre la ciudadanía y los gobiernos locales y a la generación de condiciones propicias para el mejoramiento de la vida de la población. Además sugieren que se deben fortalecer los procesos de formación ciudadana, sensibilizar a la ciudadanía frente a la planeación y afianzar la relación entre planeación y PP.
En lo que respecta al fortalecimiento de la ciudadanía, Celis (2008) señala que en la experiencia del PP en Medellín se puede destacar la construcción participativa de la gobernabilidad, pues permite que las personas se reconozcan como individuos y como parte de un colectivo. Adicionalmente, expone que uno de los logros de este mecanismo ha sido en materia de formación ciudadana, en el aumento de los niveles de confianza en la ciudadanía y de la participación con calidad en los diferentes escenarios de deliberación, concertación y decisión.
También se ha examinado la relación entre la participación ciudadana y el desarrollo local, y en ese sentido, el artículo de Valencia, Aguirre y Flórez (2008) tiene como objetivo analizar la relación entre capital social, desarrollo y políticas públicas. Los autores argumentan que el PP constituye un espacio de participación donde los ciudadanos generan acuerdos sobre proyectos de desarrollo local (p. 70). En este punto, resaltan que la transparencia y la democratización de las decisiones en el PP contribuyen a generar capital social y desarrollo tanto económico como social. Adicionalmente, argumentan que dichos elementos permiten incrementar la confianza en la administración municipal.
Por último, Cano (2016) indaga si la participación ciudadana y la organización comunitaria han impactado el desarrollo local. El autor toma como caso de estudio la Comuna 6 (Doce de Octubre) y concluye que el incremento de recursos sociales, técnicos y económicos sí ha propiciado efectos organizacionales positivos. Además, menciona que la gestión del desarrollo local es el principal incentivo de la participación ciudadana en dicha comuna, lo cual ha fortalecido la identidad territorial y la capacidad de coalición y movilización. Contrario a esto, como falencia, indica que dichas cualidades se activan solo en la negociación y diseño de programas y proyectos para la localidad, y su efecto disminuye en la implementación y evaluación de lo ejecutado.
Según lo anterior, respecto al papel de la participación ciudadana en la gestión pública en el marco del PP se ha insistido en la importancia de que sea transversal en la gestión pública (Posada, 2007); en que se articule con otros mecanismos de planeación como el Sistema Nacional de Planeación y los consejos municipales de planeación (Velásquez y González, 2012); en la necesidad de fortalecer la corresponsabilidad ciudadana (Restrepo, 2007), mejorar las relaciones ciudadanía-Estado para democratizar la gestión pública local (Aguirre, 2010) y en que la incidencia de la participación ciudadana en la gobernabilidad permite el fortalecimiento ciudadano (Celis, 2008). Además, se reconoce que el PP ha ayudado a mejorar el desarrollo económico y social a nivel local (Valencia, Aguirre y Flórez, 2008) y ha fortalecido los procesos identitarios y organizativos de las comunidades locales (Cano, 2016).
Por su parte, los documentos referentes a planeación participativa son los artículos “El presupuesto participativo entre democracia, pobreza y desarrollo” de Gómez (2007); “Hacia la renovación de concepciones y prácticas de la planeación y el desarrollo” de Giraldo, Hincapié, Zapata y Sánchez (2010); “La planeación participativa: una revisión de los enfoques sobre
