•En las ciudades medianas y grandes de Colombia la movilidad vehicular es lenta. Por ejemplo, el tiempo promedio de viaje en Medellín y en Bogotá es de 25 y 70 minutos respectivamente (Alcaldía de Bogotá, 2013; Secretaría de Transporte y Tránsito de Medellín, 2013) y va en aumento debido a deficientes sistemas de transporte e infraestructura vial. Por lo demás, el incremento del parque automotor, que pasará de 8.000.000 en el 2015 a 11.000.000 en el 2020, implica que en estas ciudades se llegue a emitir un promedio de 1,5 toneladas métricas de dióxido de carbono (Invías e Inco, 2015). En este orden de ideas, DNP advierte que la movilidad en las principales capitales colapsará en los próximos años, al tiempo que destaca que Colombia pierde cerca del 2 % del PIB al año a causa de los trancones (El Colombiano, 2015).
•Dentro de las principales causas de muerte en Colombia están enfermedades como la diabetes con un 14%, neumonía con un 13,5%, e hipertensión con 12,5%, entre otras. La tasa de mortalidad infantil entre edades de 0 y 12 meses está en 9,6 por cada 1.000 nacimientos en el 2012 para la ciudad de Bogotá (estos diagnósticos son prevenibles).
•En Colombia hay poca participación ciudadana en las decisiones del Gobierno y se da una alta abstención electoral. Para las elecciones presidenciales de 2014 solo 13,2 millones de ciudadanos de los cerca de 33 millones habilitados acudieron a las urnas (El Tiempo, 2014). Asimismo, en las elecciones presidenciales de 2018 la abstención estuvo alrededor 46,96%, aunque fue la más baja en dos décadas (El Tiempo, 2018).
•La Presidencia de Colombia reconoce la importancia de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como motor de progreso y los adopta en su planeación y política, incorporándolos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), 2014-2018: Todos por un nuevo país. Adicionalmente, la Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas (DSEPP), con su secretaría técnica para los ODS en Colombia, ha promovido, orientado y supervisado la inclusión de los ODS en los planes de desarrollo territoriales 2016-2019 (DNP, 2017).
•La Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos (RCCCV) en el año 2018 identificó cinco retos urbanos que deben afrontar las ciudades de Colombia, los cuales están alineados con los ODS. El reto uno es reducir la pobreza, informalidad y desigualdad, y comprende los ODS 1, 3, 8 y 10. La educación de calidad es el reto dos y se refleja en el ODS 4. Los ODS 7, 13, 14 y 15 se incluyen en el reto tres sobre el cambio climático y resiliencia urbana. El reto cuatro sintetiza los ODS 2, 11, 6, 9 y 12 para lograr ciudades sostenibles e incluyentes. La seguridad ciudadana, la paz y la coexistencia pacífica son el reto cinco, el cual impacta en los ODS 5 y 16. Estos desafíos deben ser tenidos en cuenta en la construcción de políticas locales y en los sistemas de la ciudad para consolidar el ODS 17.
El caso de estudio: ciudad de Santa Marta
La ciudad de Santa Marta, Distrito Turístico, Cultural e Histórico y capital del departamento de Magdalena, tiene como su principal actividad socioeconómica el turismo porque cuenta con áreas naturales de interés para turistas regionales, nacionales e internacionales. En la tabla 1 se puede observar el panorama expuesto por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2012) respecto a la realidad social, demográfica y económica de la ciudad, en torno a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Tabla 1. Indicadores de ODM en Santa Marta
Fuente: PNUD (2012).
Del informe Territorializando los ODS en las ciudades de Colombia ¿Hacia dónde vamos?, realizado por la RCCCV (2019), se puede extraer el diagnóstico de la ciudad con respecto a los ODS, el cual se observa en la tabla 2.
Tabla 2. Indicadores de ODS en Santa Marta
Fuente: elaboración propia.
La Gobernación del Magdalena y la Alcaldía de Santa Marta tienen el reto de lograr los ODS en sus territorios. Para ese fin, estas instituciones están buscando resolver una gran variedad de problemas en cuanto a obras cívicas, seguridad, salud, educación y economía, a través de la implementación de los planes de desarrollo y de políticas públicas (Alcaldía de Santa Marta, 2016; Gobernación del Magdalena, 2016). La Alcaldía, en particular, tiene implementada la estrategia nacional Gobierno en Línea, que busca construir un estado más eficiente, más transparente y participativo gracias a las TIC, facilitando el goce efectivo de derechos a través del uso de la tecnología.
Para el 2017, en materia de TIC la ciudad contaba con: un centro operado por la policía metropolitana para recibir las llamadas de emergencias, 240 cámaras de videovigilancias para monitorear la seguridad de los habitantes operadas por la policía metropolitana y la Fiscalía (Opinión Caribe, 2017), nueve cámaras de fotomultas para sancionar infracciones de tránsito operadas por una concesión privada, un sistema de semáforos desconectado y no inteligente (SIETT, 2015), 50 zonas con wifi de uso libre (MinTIC, 2017b), y algunas iniciativas y aplicaciones tecnológicas para fortalecer el sector productivo (MinTIC, 2017a). Sin embargo, la ciudad no disponía para entonces de un plan de TIC integrado y gestionado en función de los diferentes modelos de ciudad inteligente que facilitara la transformación y consolidación de Santa Marta en una ciudad inteligente.
Algunas iniciativas que la ciudad no había implementado para el 2017 y que, tal como se puede apreciar, no cuentan con un estudio detallado son: (i) un centro automático de despacho que permita integrar el sistema de emergencias (Policía, Bomberos, Comité de Mitigación del Riesgo, Defensa Civil, Cruz Roja, entre otros entes), y la videovigilancia en materia de seguridad, prevención de desastres y tráfico vehicular; (ii) una red de sensores que permita monitorear la infraestructura pública, la calidad ambiental de aire, playas y aguas, el sistema de transporte, entre otras variables; (iii) un sistema de información unificado y consolidado con indicadores sobre la ciudad en materia de economía, gobierno, movilidad, calidad ambiental y seguridad, enfocados a la toma de decisiones de mejora; (iv) aplicaciones que les permitan a los ciudadanos participar de las actividades propias de la ciudad y que fortalezcan el uso y apropiación de la tecnología en la población; (v) un portafolio de proyectos priorizado en TIC para mejorar las condiciones de la ciudad; (vi) un gobierno de las TIC que movilice las acciones y los recursos de la forma más eficiente en respuesta a requisitos regulatorios y operativos de la ciudad, contemplando la estructura de las TIC y procesos, la toma de decisiones, la gestión de relaciones con otras áreas y entidades, la gestión de proveedores, acuerdos de servicios y de desarrollos, y la alineación con los procesos; (vii) unos principios para la manipulación de la información que se fundamente en el ciclo de vida de esta (definición, recolección, validación, consolidación y publicación) y que tenga en cuenta la información desde la fuente y en tiempo real, la calidad de la información, la información como bien público y como servicio, cumpliendo con los criterios de oportunidad, confiabilidad, completitud, pertinencia y utilidad, y (viii) una estrategia tecnológica que impulse los clústeres productivos en la ciudad como el del turismo y mejoren la calidad de vida de los habitantes.
De acuerdo con este contexto de la ciudad de Santa Marta expuesto, se establecen las siguientes preguntas problematizadoras:
•¿Es posible estructurar un modelo de gestión de las TIC que se adapte al contexto de Santa Marta y facilite la transformación de la ciudad a ciudad inteligente?
•¿Cuáles elementos deben considerarse en un modelo de gestión de las TIC para transformar a Santa Marta en una ciudad inteligente?
•¿Cómo alinear las estrategias de las TIC con los objetivos y políticas de la ciudad de Santa Marta?
•¿Cuál
