этого фонда централизованно в соответствии с утвержденными кредитными планами без учета потребностей местных экономических объектов, систем. Кредитные организации на местах распределяли кредиты согласно инструкциям и на цели, предусмотренные планом. При этом банки отвечали за свои действия перед начальством, а не перед клиентами.
В итоге была создана банковская система, лишенная возможности реализации принципа минимального риска деятельности (управления). Эта система не могла обеспечить эволюцию экономики и благосостояния общества, и власть была вынуждена ее реорганизовать. Начало реорганизации было положено в 1987 году и предусматривало изменение организационной структуры банковской системы, а также функциональной роли банков путем повышения роли банков, усиления их влияния на развитие экономики страны, превращение кредита в действенный экономический рычаг.
Работы по созданию банковской макросистемы, реализующей принцип минимального риска [9], обеспечивающий повышение эффективности и безопасности функционирования макросистемы, проводились в несколько этапов.
На первом этапе реорганизации была создана новая структура государственных банков. Модель реорганизации включала:
1) создание двухуровневой банковской системы, включающей центральный эмиссионный банк и государственные специализированные банки, обслуживающие соответствующие сферы (подсистемы) экономики;
2) перевод специализированных банков на полный хозрасчет и самофинансирование;
3) совершенствование форм и методов кредитных отношений с предприятиями различных отраслей экономики.
При этом роль Государственного банка по-прежнему была определяющей во всей системе, на него возлагались функции координатора деятельности специализированных банков и проведение единой для всех банков государственной денежно-кредитной политики.
Другие банки из создаваемой системы специализировались на обслуживании отдельных сфер (комплексов) экономической системы, включая Промстройбанк СССР, Агропромышленный банк СССР, Жилсоцбанк СССР, на обслуживании населения, включая Сбербанк СССР, а также внешнеторговых отношений – Внешэкономбанк СССР.
Однако возникло много нерешенного в областях:
– системно-экономических связей и их отношений;
– функциональной специализации подсистем на макро- и микроуровне.
Отсутствие возможности достичь необходимой специализации банков на уровне микросистемы не позволило обеспечить достижение цели, поставленной в рамках сформированной системы, обладающей соответствующими структурно-функциональными свойствами. Однако права учреждений спецбанков в управлении кредитными ресурсами были расширены. Они переходили на хозрасчет, внедрялись договорные отношения между спецбанками и клиентами. При этом государственные специализированные банки сохранили административно-контрольные методы управления и не обеспечивали процессы рыночных отношений, не обеспечивая управление рисками
