3
(Отсюда мои постоянные рекомендации политикам: политика – это лишь 10 %, а реализация – 90 %.)
Но, учитывая масштаб проблем, которые преодолевают амбициозные правительства, и темп изменений, это не просто вопрос соотношения стратегии и реализации, речь о природе этого соотношения. И оно должно выглядеть скорее как на схеме 4.
Цикл реализации
Схема 4.
В то время я этого не осознавал, но Блэр все четко понимал, что становится ясно из его мемуаров:
Мы учредили Группу по контролю за реализацией реформ… Это нововведение встретило большое сопротивление, но оказалось просто бесценным… Эта группа подобно лазерному лучу фокусировалась на проблеме, составляла план ее урегулирования, сотрудничая при этом с заинтересованным министерством, а затем при помощи «управления результативностью» разрабатывала решение… зачастую становилось ясно, что проблема носила систематический характер и требовала всесторонних изменений функционирования государственной услуги, а не какого-то вводимого в централизованном порядке или на бюрократической основе предписания (6).
В большинстве случаев, когда ставится амбициозная цель, невозможно в самом начале знать достаточно для уверенности в успехе; приходится учиться в процессе реализации. Создание подразделения по контролю за реализацией делает это возможным не только в связи с каждой отдельной целью, а в отношении всех поставленных целей. Описывая возможности правительства, можно сказать, что в этом случае они просто огромны.
Некоторые правительства – например, в Австралии – отреагировали на эти требования учреждением Группы по определению стратегии и контролю за реализацией или Группы по определению политики и контролю за реализацией. Я бы не сказал, что это не сработает; я бы сказал, что вероятность того, что это сработает, ниже по той простой причине, что в таких политических системах, как правительства, стратегия и политика «подавляют» исполнение и реализацию. Всегда хочется включиться в одну из проводимых в правительстве дискуссий о будущей стратегии – это просто захватывает! К тому же такие дискуссии так любят политики, можно даже сказать, они проявляют их суть. В то же время отслеживание процесса исполнения, проверка мер, принятых в рамках всей системы, изучение базы данных о достигнутом прогрессе… эти задачи, какими бы важными они ни были, в общем скучны (если только вы не унылый любитель графиков вроде меня). По этой причине моя рекомендация заключается в том, чтобы отделить реализацию от стратегии и таким образом обеспечить наличие старшего должностного лица, который сосредоточится на реализации. Именно этим занимался я в самой первой Группе по контролю за выполнением предвыборных обязательств, и эту же обязанность выполнял Идрис Джала в рабочей группе по управлению результативностью и контролю за реализацией Pemandu в Малайзии.
ПРАВИЛО 10
УЧРЕДИТЕ
