редких случаях.
Во второй половине XVIII в. Дворянский банк был преобразован в Государственный заемный банк. Одновременно был учрежден Ассигнационный банк с предоставлением ему права выпуска ассигнаций без увеличения металлического покрытия. Это в определенной степени позволило на время решить проблему постоянных бюджетных дефицитов.[46]
В период царствования Екатерины II, Павла I и Александра I в стране была создана сеть государственных кредитных учреждений, в которую наряду с казенными банками вошли сохранные и ссудные кассы, приказы общественного призрения, специализировавшиеся не только на предоставлении краткосрочных и среднесрочных ссуд, но и на приеме вкладов под проценты. Однако подлинно банковского кредитования в России не было: в условиях, когда необходимые экономические предпосылки еще не сформировались, основной целью большинства кредитных учреждений являлось, по существу, не кредитование, а скрытое финансирование российского дворянства.[47] Что касается негосударственных кредитных учреждений, то они почти отсутствовали, за исключением двух городских общественных банков и одного сельского.
В 1859 г. был принят указ, ставший важнейшей вехой в реформировании банковской системы России и положивший конец более чем столетней практике кредитования – Указ о приостановке выдачи ссуд под населенные имения. К лету 1859 г. министерством финансов был подготовлен план реформы денежного обращения и кредита. Почти через год был ликвидирован Коммерческий банк и Государственный заемный банк. Дела и средства ликвидированных банков постепенно были переданы в Государственный банк, который был учрежден 31 мая 1860 г. «для оживления торговли и упрочения денежной кредитной системы». С момента создания основной функцией банка стало решение важнейших государственных задач – таких, как проведение выкупных операций, связанных с отменой крепостного права, обеспечение выплат процентов и основных сумм по вкладам.
Госбанк получил также право осуществлять следующие коммерческие операции:
– учет векселей и других срочных бумаг;
– покупку и продажу золота и серебра;
– получение платежей за счет доверителей;
– прием вкладов на хранение, на текущий счет и на «обращение из процентов»;
– выдачу ссуд под залог драгоценных металлов, товаров и процентных бумаг;
– покупку и продажу процентных бумаг за счет доверителей и за свой счет.
Вклады в Госбанк не подлежали ни описи, ни отчуждению по каким бы то ни было взысканиям и не могли быть использованы для покрытия государственных расходов.
Главными звеньями системы государственного кредита в области ипотеки являлись два казенных земельных банка – Дворянский и Крестьянский поземельный. Наряду с этим в стране начался процесс создания частных кредитных учреждений
Эриашвили, Н. Д. Банковское право. С. 8—11.
Тосунян, Г. А., Викулин, А. Ю., Экмалян, А. М. Банковское право РФ. С. 272.
