обществе, а точнее, политики и управления, выделяя три типа бюрократии.
Первый тип ― это бюрократия, которая зависит от потребителя и руководствуется его интересами (администрация предприятий, учреждений и т. д.). Так как ее доходы зависят от результатов деятельности, то и она является, как правило, гибкой, мобильной и, как следствие, прогрессивной. Первый тип включает прежде всего менеджеров западного типа.
Второй тип ― это бюрократия, которая зависит от политических лидеров в виде монарха, вождя и т. д.
Третий тип ― корпоративная бюрократия, независимая и от потребителя, и от политических лидеров. Основная задача такой модели бюрократии утвердить свое собственное существование и расширить свое влияние в обществе.
В соответствии с Биалером второй тип административной власти характеризует сталинское время, а третий ― эпоху Л. И. Брежнева. Однако если классификация Биалера позволяет действительно увидеть некоторые отличительные черты современных бюрократий, то столь механическое приложение выделенных им типов в советское время следует оспорить, поскольку два последних типа бюрократии в нашей стране развивались и параллельно, и одновременно последовательно. Они были связаны между собой отношениями исторической преемственности. [59]
Политическая наука выделяет и другие типы власти бюрократии. В подавляющем своем большинстве они строятся на взаимоотношении или взаимодействии «политиков» и «бюрократов», политической элиты и власти аппарата.
В 60-е годы ХХ века одну из форм взаимодействия политики и управления разработал Ш. Эйзенштадт ― один из первых основателей теории модернизации. Он выделил три варианта такого взаимодействия.
Традиционная форма. В этом случае бюрократия ориентируется на правительство и является бесправной перед властью политиков. Вместе с тем и общество по отношению к чиновникам находится в положении бесправия. Карьера и возможности чиновника зависят от его политического покровителя.
Модернизационная форма представляет тот тип взаимодействия, когда бюрократия ориентируется на общество. Бюрократия ― это часть общества, характеризующаяся правовой защищенностью, автономией и зависимостью от политики (бюджетный контроль и т. д.), развитостью корпоративных интересов, контролем со стороны институтов гражданского общества.
Транзитная форма ― определяет бюрократию в качестве самодостаточной силы. Тип господства, при котором чиновник, лишившись надзора авторитарного государства, находится вне правового, политического и общественного контроля, так как институты гражданского общества еще не приобрели достаточной общественной власти.[60]
В концепции Эйзенштадта прослеживается взаимосвязь и зависимость типа бюрократического управления от характера политического
См.:
См.:
