и Питером, действительно существуют. Человек и в начале ХХI века так и не создал ни одной социальной организации, идеальной во всех отношениях, да и сделать это невозможно, ибо сама природа человека столь же противоречива, как и создаваемые им всевозможные органы и организации, которые призваны упорядочить взаимоотношения в обществе. Но это же обстоятельство требует подходить к каждому социальному явлению с разных сторон и учитывать, что оно может иметь множество проявлений.
Данные, полученные в 60-е, 70-е и последующие годы ХХ века, например, относительно количественных составляющих отмеченного закона Паркинсона, как подтверждают, так и опровергают его. Одни исследователи установили, что, однажды возникнув, организация действительно постоянно старается увеличить количество своих сотрудников. Это говорит о том, что чиновники стремятся к расширению аппарата и создают работу для других чиновников.
Но другие ученые не подтверждают такой зависимости. В основе этого противоречия лежит множество причин. Например, в значительном ряде организаций можно использовать современные технические средства, чтобы уменьшить потребность в новых сотрудниках. Волевые, подготовленные и независимые руководители стремятся оградить организацию от некомпетентных или ненужных людей и внедряют более совершенные методы деятельности, вследствие чего необходимость в новых сотрудниках уменьшается. Все это не подтверждает «закон Паркинсона».[70]
Таким образом, вопросы бюрократизма, бюрократических патологий правительственных и неправительственных организаций характерны для всех политических режимов современности, но условия и формы их проявления не являются одинаковыми в различных государственных институтах. Например, с американской бюрократией Джеймс Уилсон отождествляет пять основных проблем: волокита, конфликты, дублирование, «империализм» и расточительство. «Волокита объясняется сложными правилами и процедурами, которым надлежит следовать, чтобы что-то сделать. Конфликты существуют потому, что некоторые ведомства, как кажется, поступают наперекор другим. Дублирование случается, когда два правительственных агентства делают одно и то же. “Империализм” объясняется тенденцией ведомств разрастаться вширь безотносительно к распределяемым благам или связанным с ними расходам. Расточительство означает, что расходуется больше, чем необходимо для оплаты товаров и услуг».[71]
При этом Уилсон утверждает (с ним вполне можно согласиться), что такие проблемы возникают не обязательно из-за некомпетентности бюрократов или вследствие жажды ими власти. Данные проблемы существуют из-за самой природы управления.
Например, волокита есть и в частных корпорациях, так как отчасти она является следствием масштабов деятельности. Немалая доля правительственной волокиты является результатом необходимости удовлетворить юридические и политические требования справедливости, подотчетности
См.:
