усиливается значение надгосударственного управленческого аппарата ― своеобразной формы «политбюрократии».
В рамках теории постиндустриального и информационного обществ получила свое дальнейшее развитие и концепция эволюционной, научно-технической или технологической трансформации бюрократии с помощью новейших средств связи и информатики. Они предполагают дальнейшую рационализацию органов управления, высвобождение из этой сферы деятельности все большего количества людей, чем устраняется субъективный момент, и управление приобретает еще более обезличенные черты.
Футурологи (Белл, Кан, Винер) отводят особую роль в политической системе будущего общества новым элитарным группам. Представители концепций «постиндустриального общества» (Белл), «технотронного» (Бжезинский) и «нового индустриального» (Гэлбрейт) прогнозируют структурные изменения в элите будущего общества. Политическая, экономическая и военные элиты должны потесниться. По Беллу, на передовые позиции в общественной иерархии выдвигаются университеты и иные культурные центры, тесно связанные институтами корпораций. К основным признакам постиндустриального общества Белл относит централизацию технического знания, прежде всего в университетских центрах, оценивая ее как источник новых идей в социально-политической деятельности, и придавая большое значение интеллектуальным технологиям. В «технотронном» обществе Бжезинский подчеркивает новую роль науки, которая становится инструментом тотального контроля над всеми формами общественной жизни. По мнению Гэлбрейта, власть постепенно переходит к технократам: специалистам по управлению и технической интеллигенции.[85]
Другая форма административной эволюции исследуется управленческими теориями: рыночно-предпринимательской концепцией управления и теорией управленческих (политических) сетей. Реальная власть бюрократии, по мысли, например, У. Нисканена, основывается не на стремлении служению обществу, а на карьерных и экономических мотивах этого слоя, способствующих, главным образом, увеличению бюджетных ассигнований. Соответственно, государственное управление должно быть дополнено такими технологиями, которые доказали свою эффективность в частном секторе и должны реализовываться в государственных организациях. В рамках теории организации можно обозначить две основные его черты: (1) требование повышения самостоятельности нижних структур исполнительных иерархических государственных служб, (2) необходимость перемещения акцентов с собственно построения организации на ее взаимоотношение со средой.
Вторая теоретическая модель управленческой науки ― теория политических сетей ― исходит из той же основной идеи, как и государственный менеджмент: «современному государству не удается обеспечить удовлетворение общественных потребностей, есть настоятельная необходимость изменить иерархическое администрирование на новую форму управления. Но если
США глазами американских социологов: Политика, идеология, массовое сознание. М.: Наука, 1988. С. 69–70.
