администрации предполагает его эффективность, побочный ― неэффективность. Неэффективность, согласно мысли Мертона, вызывается теми же самыми принципами (правительственными, формальными правилами и процедурами) в деятельности организации, которые должны способствовать ее эффективности, но в особых случаях, когда необходим индивидуальный подход, эти принципы не реализуются.
Исследуя проблемы функционирования организаций через призму организационных патологий, российский ученый А. П. Пригожин предлагает два значения оргпатологии. Согласно первому, патология является отклонением от нормы. Данное понимание идет от медицины. Однако такое представление об организационной патологии связано с определенной слабостью ― с установлением нормы. Развивая эту позицию, следует отметить, что нормой может быть и отсутствие болезни, и наличие недуга. Поэтому Пригожин обозначает второе определение организационной патологии применительно к социальному образованию как дисфункцию. Дисфункция ― это устойчивые сбои в деятельности организации по важным и трудноискоренимым причинам.[67]
Социология и политология по-разному оценивают бюрократические изменения (мутации, дисфункции) и причины, их порождающие. В целом проблемы бюрократических отклонений увязываются с множеством причин: структурой бюрократии, принципами ее деятельности, статусными и экономическими интересами, связью со средой, типом режима и т. д.
Разграничение в бюрократии сторон положительных и отрицательных, объединяемых понятием «бюрократические дисфункции», естественно подводит к заключению о необходимости поиска путей уменьшения дисфункций в бюрократическом управлении. Но наряду с этим направлением в исследовании имеет место и другое, отчасти связанное с первым и затрагивающее проблему трансформации самой бюрократии как социального явления в жизни общества. Так как бюрократия ― составляющая часть государства, то вопрос порой может расширяться до проблемы исторических границ развития самого государства.
Для большинства людей (политиков, публицистов, даже для ряда ученых-обществоведов) понятие «бюрократия» является нарицательным словом. Оно обозначает только лишь путаницу, волокиту, расточительство, коррумпированность, лихоимство и т. д. Поэтому институт бюрократии является постоянным объектом для сатиры. При всей легковесности сатирического жанра, его авторам, выбравшим тему бюрократизма (Эдвард А. Мэрфи, С. Н. Паркинсон, Лоуренс Дж. Питер), удалось выделить некоторые основные дисфункции, свойственные институту бюрократии. Может быть, более четко, нежели это делают серьезные аналитики, и именно поэтому выделенные этими авторами-парадоксалистами «законы» стали объектом действительно серьезного исследования российских и зарубежных социологов.
Так, по «закону Мэрфи», если что-то должно пойти наперекосяк, оно непременно пойдет наперекосяк. Суть закона Мэрфи
См.:
