contener todas las prerrogativas de legalidad y eficiencia jurídica en su texto, propósito, redacción y fundamentos.
Ante la crisis sanitaria originada en la pandemia que nos ocupa del virus COVID19, para sostener la ubicación cronológica de los hechos, que los veo en perspectiva de tanta magnitud de impacto social como la crisis del 2001/2, sin embargo con sus características particulares, ya que la anterior se originó en una situación económica financiera y con complejas derivaciones sobre la sociedad, originando una pobreza inédita en la historia Argentina de las que me ocuparé luego, en esta etapa es sustancial respaldar la posición favorable al régimen parlamentario con primer ministro, también por el resultado objetivo de la respuesta de la comunidad política, ya anticipé esta hipótesis de trabajo, como reaccionó la mayoría del arco político, con la acción ya relatada de mancomunarse, especialmente, uno de los factores de poder real, me refiero a quienes administran en territorio.
Podemos describir que mucha de la normativa para la emergencia sanitaria, esta documentada en “Decretos de Necesidad y Urgencia”, (lo describiré como DNU.), para ejemplificar debidamente la situación, voy a incorporar en su totalidad los de inicio. El progreso del análisis de la emergencia marca las pautas de funcionamiento de un primer ministro, con respaldo parlamentario, vamos a fundar, es impensable que sin un régimen de consensos donde los DNU, por necesarios y especializados en salud pública que resulten, podrían ser generados solo por el poder ejecutivo. Existió un marco previo de acuerdo, oficialismo-oposición, donde se produce esa situación, justamente en el parlamento, superando incluso la finalidad muy práctica de acuerdos entre los distintos ejecutivos provinciales y otra vez, aparece un funcionamiento de federación.
Repasamos el escenario, se anuncian las medidas luego de intensas reuniones, con oposición y oficialismo, convocadas al efecto por el jefe de estado, la concurrencia amplia; dan legitimidad política y funcional, la presencia del ahora “Jefe” de la oposición, de hecho es uno de los funcionarios de mas alto rango, ganancioso en las últimas elecciones, muy recientes de Octubre 2019, que está en la primera etapa de su segundo mandato, nada menos, en el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, líder de la oposición para el futuro, garantía de las legitimidad de origen, pero además contó con el apoyo, de otras figuras ratificadoras de primer nivel, en suma un aporte proyectado, de un importantísimo contingente de gobernadores y legisladores del país todo, para cualquier secuencia en el futuro cercano y así sucesivamente.
Reuniones presenciales con los gobernadores, otorgando el carácter federativo a la gestión, esto es respaldo territorial federal aportando otra vez, la imprescindible representación de legisladores. Como en 2001; concurrieron nuevamente, oficialistas y opositores, fue todo público y transmitido en directo, adicionó el agregado de las reuniones con la información previa a la zaga de DNU.
La exposición de presentación del acuerdo provisional, con la presencia formal del Jefe de de estado; el Jefe de gobierno de CABA y el Gobernador de la pcia. de Buenos Aires, por cercanías y el apoyo previo, es cierto, pero para enviar una imagen dominante, todo “on line”, con reuniones de los gobernadores permanentes, en consulta, digo: que otra cosa es esto, que garantizar en la práctica, la ratificación parlamentaria de los decretos y la política sanitaria que instrumentan. Caso contrario no se requeriría de semejante estrategia nacional, más allá, del acertado manejo de la coyuntura política social, de sumar las fuerzas y territorio potencialmente más afectados, a la gestión del acuerdo de las normas sanitarias, nada menos, una extensa cuarentena con aislamiento muy severo al comienzo (mas de 90 días seguidos), con inmovilidad social militante diría, con reducción importante de movilidad vehicular (ya superada parcialmente), especialmente en transporte público (reducción cercana al 90% al comienzo y de casi igual magnitud transitando las aperturas parciales - que rigen muy morigeradas en el AMBA -solo viajan actualmente los ciudadanos calificados como de actividades esenciales), reducida prácticamente a pocos estamentos autorizados. Ahora, para no incurrir en inútiles reiteraciones remitimos y recomendamos la lectura de cada DNU, especialmente los primeros, para este estudio (se agregan infra los datos de búsqueda de cada uno - son muy instructivos los títulos descriptivos de cada disposición, que define su campo de aplicación), porque sirve incluso, para visualizar temporalmente el avance de la normativa originada en esta delicada etapa, exclusivamente en el poder ejecutivo nacional y el acompañamiento inmediato de los demás poderes del estado.
Vale la pena aclarar, seria impensable en cualquier otra situación, este conclave político e institucional sin precedentes.
Pero avancemos un poco, otras figuras emergieron de la gestión a la negociación incluso aportando eficiencia y control, por Ministros/as de salud provinciales -muy activos con el Ministerio nacional- los equipos de técnicos/as de salud nacionales y provinciales, funcionarios/as provinciales de primera línea ( esta claro que esta categorización en mi concepto incluye a CABA), ministerios de las jurisdicciones precitadas vinculados a las áreas sociales, previsionales y de transporte, la primera línea ocupada.
Debo dar un llamado a celebrar la inteligente; acertada y oportuna metodología de funcionamiento. Que no estaba prevista, nadie tiene nada previsto para una Pandemia, ni siquiera las primeras potencia mundiales o intercontinentales. La solución fue espontánea? sería la pregunta, mi respuesta es que no, en la memoria activa del espectro político, se confirma ahora, están registrados los antecedentes del poder político. Sin ninguna duda entendieron la problemática internacional, leyeron muy bien la realidad; los peligros potenciales y las acechanzas.
Ahora bien, en el terreno del análisis del funcionamiento, veo concreto un sistema parlamentario, con primer ministro, dándole al Poder Ejecutivo Nacional, una categorización y respaldo político, nunca antes visto, en mi opinión, superior incluso al 2001/2 (sin perjuicio de reconocer el mérito de aquel único gabinete de cogobierno “peronista-radical”).Puedo avanzar y observo que se suman voces sociales, con gestión territorial, además de los gobernadores, de gran impacto en la gestión pública de Argentina; como son los Intendentes/as del llamado AMBA (Area Metropolitana de Buenos Aires), que reúne a los Intendentes/as del gran Buenos Aires cercanos y vecinos a CABA, 40 distritos con sus Ediles y equipos técnicos, (el AMBA por orden alfabético -Almirante Brown; Avellaneda; Berazategui; Berisso; Brandsen; CABA; Campana; Cañuelas; Ensenada; Escobar; Esteban Echeverría; Exaltación de la Cruz; Ezeiza; Florencio Varela; General Las Heras; General Rodríguez; General San Martín, Hurlingham; Ituzaingó; José C. Paz; La Matanza; Lanús; La Plata; Lomas de Zamora; Luján; Marcos Paz; Malvinas Argentinas; Moreno; Merlo; Morón; Pilar; Presidente Perón; Quilmes; San Fernando; San Isidro; San Miguel; San Vicente; Tigre; Tres de Febrero; Vicente López; Zárate- para tener una idea hay 13.641.973 habitantes distribuidos en
3.830 km²; o sea aproximadamente un 30% de los habitantes del país -con varios municipios, que superan en cantidad de habitantes a muchas provincias) o sea 41 localidades incluyendo a CABA, por la similitud de escenarios, entonces sí, nos encontramos con representación política territorial importante y efectiva, de todo el arco político.
A lo que debo sumar, a la aparición (temporal con esta calidad) de otro factor o grupo de poder, como grupo de influencia e información científica, que son los expertos en salud, con representantes de todas las especialidades e integrantes del denominado “equipo de salud”, muy cercanos al ministro del área, pero con independencia política partidaria, realmente una novedad. Sin perjuicio de la extensión en cantidad y calidad de integrantes científicos y las derivaciones, muy plausibles en términos de investigación en el contexto específico, vemos por el correspondiente DNU. qué fue denominado técnicamente e institucionalmente “Comité de evaluación y monitoreo”, sin el menor antecedente, nacional y con pocos ejemplos mundiales. Los mismos profesionales de la salud participan desde la información, para la toma de decisiones, se encargaron desde el comienzo en dejar muy claro, que no forman parte de la mesa en
