характер административной деликтности на ближайшее и отдаленное будущее;
• планировать мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений.
В связи с важностью рассмотрения динамики административной деликтности по количественным показателям в рамках указанного исследования были обобщены достаточно обширные статистические данные, характеризующие борьбу органов внутренних дел с некоторыми наиболее полно регистрируемыми видами административных проступков несовершеннолетних.
Анализ состояния борьбы с пьянством и алкоголизмом за 1985–1990 гг. (в границах бывшего СССР) показал, например, что абсолютное количество несовершеннолетних правонарушителей за рассматриваемый период увеличилось на 3,2 %. В то же время удельный вес подростков в общем числе лиц, нарушивших антиалкогольное законодательство, возрос в два раза и составлял в 1990 г. – 2 %. Кроме того, было установлено, что резкое снижение нарушителей антиалкогольного законодательства пришлось на 1986 г. – год активной работы правоохранительных органов по выполнению Указов Президиума Верховных Советов республик по борьбе с пьянством и алкоголизмом, принятых в 1985 г. В последующие годы динамика этих правонарушений приняла прежний вид – стабильный рост.
Уже в 1986 г. появились признаки бурного роста самогоноварения, который свел на нет попытку «отрезвить» страну. В 1987 г. обозначился провал антиалкогольной компании, и она была свернута. С началом перестройки и ликвидацией государственной монополии на производство и реализацию алкогольной продукции, то есть с начала 90-х годов, в Российской Федерации произошел настоящий бум распространения алкоголя и спаивания населения, что сказалось как на здоровье людей (до 300 тыс. человек стали инвалидами по зрению, более 150 тыс. погибли от отравления алкоголем), так и на росте преступности, которая к концу 90-х годов достигла 3-миллионного рубежа.
Между пьянством и преступностью существует тесная связь. Массовое потребление спиртных напитков, вылившееся в России в процесс алкоголизации населения, стимулирует преступность. Так, в 1995 г. в России в состоянии опьянения совершили преступления 622 632 граждан, или 39 % от общего числа выявленных лиц. Более 80 % тяжких преступлений совершается лицами в нетрезвом состоянии. В пьяном виде ежегодно совершают преступления каждый третий взрослый и каждый шестой несовершеннолетний преступник.[128]
Очевидно заметнее стала прослеживаться тенденция снижения возраста, с которого начинается систематическое употребление спиртных напитков. В 60-е годы начинали употреблять спиртные напитки в несовершеннолетнем возрасте 40 % мужчин, а в 80—90-е годы их число увеличилось до 80–90 %.[129] По данным Прокуратуры РФ на 40 % увеличилось число несовершеннолетних, страдающих алкоголизмом. В 1996 г. на учете состояло свыше 60 тыс. детей, больных алкоголизмом или злоупотребляющих алкоголем, а число учтенных подростков, употребляющих наркотики,
См.: Преступность и правонарушения (1991–1995 гг.) // Статистический сборник. М., 1996.
См.:
