проблемы административного процесса ставятся в Польской Народной Республике[392].
§ 2. Принципы советского административного процесса
Советский административный процесс – это часть управленческой деятельности социалистического государства. Вместе с тем процесс представляет собой вполне самостоятельное правовое явление, характеризующееся определенным назначением, обладающее своей спецификой, формами и методами осуществления на основе соответствующих юридических правил.
Будучи органической частью управленческой деятельности, административный процесс естественно и неизбежно базируется на принципах, лежащих в основе советского государственного управления. Однако как специфическая деятельность исполнительно-распорядительных органов государственной власти и других компетентных субъектов, связанная с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, административный процесс в целом и все составляющие его виды производств осуществляются на основе специальных принципов.
Таким образом, речь идет о двух группах принципов, определенным образом взаимодействующих между собой. С нашей точки зрения, это взаимодействие подчинено диалектическому закону соотношения категорий общего и особенного.
Первую группу принципов, которые должны быть отнесены к категории общего, ибо они охватывают наиболее существенные стороны организации и деятельности аппарата советского государственного управления, составляют: руководящая роль КПСС, широкое участие трудящихся масс в управлении, демократический централизм, равноправие национальностей, планирование и учет, социалистическая законность. Эти принципы непосредственно вытекают из социалистической сущности нашего государства и в свою очередь характеризуют его как государство нового высшего типа.
В то же время применительно к производным от государственного управления формам деятельности, и в частности к административному процессу, названные принципы, сохраняя свои общие свойства, испытывают определенную модификацию, приобретают специфические оттенки, порождая ряд других принципов, так сказать, второго порядка. Иными словами, общие принципы находят свою конкретизацию в принципах, определяющих сущность более узкого явления. При этом следует учитывать, что связь принципов второго порядка с более общими принципами неодинакова с точки зрения степени отчетливости этой связи. В одном случае она выступает достаточно ясно и подчас не требует дополнительного анализа и обоснования, в другом – менее отчетливо. Однако в любом случае главное – органическая связь между принципами первого и второго порядка – не подлежит сомнению, ибо непосредственно или в конечном счете принципы второго порядка есть не что иное, как производное от принципов первого порядка, есть проявление общего в особенном.
Возьмем,
См.:
