в 2003 г. -202 (4 %), в 2004 г. – 107 (4,2 %)[169].
Приведенные данные свидетельствуют о том, что при обращении в указанных случаях военнослужащих за разрешением их жалоб в служебном порядке командование глубоко, всесторонне и ответственно не вникало в существо обращений военнослужащих и формально относилось к рассмотрению жалоб и заявлений своих подчиненных.
Подобное состояние работы с жалобами и заявлениями, по нашему мнению, могло бы быть устранено при надлежащем контроле работы командования с ними со стороны предлагаемого нами нового института обеспечения прав и свобод военнослужащих – Уполномоченного по правам военнослужащих Российской Федерации.
Имеет место практика обращений военнослужащих с жалобами по военно-служебным вопросам не только к соответствующим командирам (начальникам), в военные суды, но и в различные государственные и иные органы и организации, средства массовой информации. Это право военнослужащих закреплено в статье 109 Дисциплинарного устава ВС РФ, в соответствии с которой военнослужащим предоставляется право обращаться к старшему начальнику вплоть до министра обороны Российской Федерации, а также в органы военной юстиции и другие органы государственной власти и управления. При этом предусмотрена только письменная форма обращения с предложениями и заявлениями, а не с жалобами. В результате жалобы неоднократно пересылаются по подведомственности тем органам и лицам, в чьей компетенции находится разрешение представленных в жалобах вопросов. Анализ состояния такой работы и данные судебной практики военных судов свидетельствуют о том, что при этом не соблюдаются сроки разрешения жалоб, своевременно не принимаются меры по пресечению нарушений прав и свобод военнослужащих, совершаются новые нарушения.
Поскольку такие обращения правомерны, что вытекает из положений статьи 33 Конституции РФ, по нашему мнению, в содержание статьи 109 ДУ необходимо внести изменение, предусмотрев за военнослужащими право обращаться с жалобами во все без исключения органы. При этом в ДУ должны быть установлены единый порядок и сроки рассмотрения таких обращений военнослужащих, а также ответственность должностных лиц за их рассмотрение.
Обжалование в органы военной прокуратуры. Анализ Федерального закона от 17 ноября 1995 года «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) показывает, что, наряду с другими направлениями надзорной функции, на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами… органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами. Причем предметом указанных направлений надзора является соблюдение не только основных конституционных прав и свобод человека и гражданина, но и иных прав и свобод, установленных отраслевым законодательством. В связи с этим, с одной стороны, предметом данного вида надзора является соблюдение прав
См.: Там же.
