Основы Европейского права. Теория, практика, актуальные проблемы правового регулирования новых объектов права. Ольга Эйтсма

      Маастрихтский договор

      ЕЕА 1986 подготовил почву для создания ЕС. Процесс ускорился после падения железного занавеса и объединения Германии в 1989—1990 годах. В 1990 году в соответствии с планом Жака Делора была принята трехступенчатая концепция создания Экономического и Валютного союза (ЭВС), призванного стать основой для новой ступени интеграции.

      Первая ступень ЭВС была достигнута при создании Общего рынка (1985—1990), предусматривавшего реализацию четырех основных свобод – передвижения товаров, услуг, рабочей силы и капитала. Для достижения двух других ступеней ЭВС необходимо было выйти за рамки чисто экономического сотрудничества и расширить процесс интеграции на политическую сферу. С вступлением в силу в 1993 г. Маастрихтского договора об учреждении Европейского союза была достигнута вторая ступень ЭВС, а с введением в оборот наличных евро в начале 2002 г. трехступенчатый план по созданию ЭВС был полностью реализован. Маастрихтский договор обозначил ЕС как новую ступень все более тесного союза. Он не затронул компетенцию сообществ, и они продолжали существовать в значительной степени автономно4.

      Спорным оставался вопрос о международной правосубъектности Евросоюза, не имевшего четкой организационной структуры. От имени Евросоюза фактически действовали органы сообществ согласно ст. 5 Маастрихтского договора. В конечном итоге была предложена структура трех составляющих, когда Евросоюз представлял собой крышу, а сообщества – ее основную опору. Две другие опоры составили общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ, ст. 11—28 Маастрихтского договора), а также сотрудничество в области правосудия и внутренних дел (ст. 29—45 Маастрихтского договора). В рамках сообществ действовал принцип наднациональности, а в рамках двух других составляющих, наоборот, сотрудничество осуществлялось по классической схеме межгосударственных отношений, когда решения принимались по взаимному согласию всех государств – членов ЕС. Таким образом, Маастрихтский договор установил единую институциональную систему ЕС, призванную сохранить преемственность европейского интеграционного процесса. Кроме того, вводилось союзное гражданство и был учрежден единый эмиссионный центр – Европейский центральный банк. ЕЭС переименовали в Европейское сообщество, подчеркнув тем самым, что в рамках сообществ сотрудничество не ограничено чисто экономическими вопросами. Роль Европарламента усилилась, и он получил возможность принимать по отдельным вопросам совместные с Советом решения (ст. 251 Договора об учреждении Европейского сообщества).