американской администрации проявились в 1998 г. при обсуждении реакции США на возможность финансового кризиса в России. Российский кризис 1998 г. был вызван комплексом причин, как экономических, так и политических. В результате падения мировых цен на сырье страна лишилась большей части поступлений от экспорта энергоносителей и была вынуждена финансировать дефицит бюджета за счет выпуска долговых обязательств. Вместе с тем слабая политическая система не могла эффективно собирать налоги для пополнения федерального бюджета, а правительство и Центральный банк поддерживали завышенный курс рубля также по политическим причинам. Стала образовываться финансовая пирамида, когда долговые обязательства погашались за счет выпуска новых, причем цена привлеченных денег постоянно росла. Финансовая паника, вызванная азиатским финансовым кризисом, докатилась до России и заставила инвесторов выводить деньги с российского рынка за границу. В условиях завышенного курса рубля страна быстро исчерпала свои финансовые резервы и была вынуждена объявить дефолт по долгам и деноминировать рубль. На фоне развивающегося в России кризиса в американской администрации шла острая дискуссия о том, должны ли США попытаться спасти Россию от дефолта. В этой дискуссии столкнулись политические и финансовые императивы. Р. Рубин писал, что в ходе обсуждения российского вопроса особенно явным стал тот факт, что «люди из геополитической сферы не всегда соотносили свои предложения с экономическими расчетами, и наоборот. Даже после того как Дума проголосовала (против реформ, которые обусловливали предоставление финансового пакета МВФ), члены администрации Клинтона все еще пытались найти способ помочь России… На Министерство финансов оказывали существенное давление, с тем чтобы мы смягчили условия предоставления транша. Я признавал их аргумент, что нужно постараться выглядеть полезными, даже если дополнительная поддержка не принесет никакой пользы. В то же время я считал, что противоположные риски были сильнее. Я был настолько в этом уверен, что не возражал бы, если бы они захотели найти другого министра финансов, который использовал бы ESF[43] и надавил бы на МВФ»[44].
Как видно из предыдущей цитаты, противоречия при принятии решений о предоставлении финансовой помощи США зарубежным странам между «политиками» и «экономистами» в администрации США нередко принимают острую форму. Причиной таких противоречий являются не только разные, порой противоположные приоритеты двух сторон, но и борьба между различными ведомствами. Представленные в Совете национальной безопасности военно-политические ведомства – Госдепартамент, Пентагон, разведывательное сообщество – не готовы уступать финансово-экономическим ведомствам лидерство в выработке ключевых решений. «Политики» требуют от «экономистов» сотрудничества и понимания своей позиции, но отвергают попытки экономических ведомств формулировать политические решения.
Такого
Exchange Stabilization Fund – подразделение Министерства финансов США, управляющее портфелем валют с целью проведения валютных интервенций. Эта структура позволяет правительству проводить валютные интервенции самостоятельно, без участия Центрального банка.
