исследователи играют роль консультантов[33]. Необходимо учитывать, что если контроль над перечисленными выше инструментами получают государственные органы, то происходит их символическое применение[34].
Примеры методов, используемых в Великобритании для анализа качества услуг:
• Ежегодный опрос населения.
• Индивидуальные опросы по качеству услуги после ее получения.
• Интервью по выборке получателей услуг (10 % каждый полгода).
• Комиссия из получателей услуг (опекунов) (выборные члены представляют интересы остальных).
• Фокус-группы для анализа узких вопросов.
• Регулярные встречи в учреждении с участием сотрудников, получателей услуг и их родственников.
• Мониторинговые визиты получателей услуг менеджерами (выборочные проверки).
• Мониторинговые визиты, организованные независимым специалистом по мониторингу.
• Индивидуальные интервью с получателями услуг волонтерами НКО.
• Анализ книг жалоб и предложений[35].
Таким образом, основным отличием сферы общественного участия зарубежных стран является не столько уровень разнообразия используемых моделей, сколько их системность. Объединения граждан начинаются на самом низовом уровне – в местном сообществе, далее возникают «объединения объединений», которые, вырастая, выходят на федеральный уровень, активно включаясь в разработку стратегических вопросов. Связи между моделями установлены как горизонтальные, так и вертикальные. Распространены различные союзы, альянсы, коалиции. В России же пока сектор общественного участия можно охарактеризовать как раздробленный: отдельные практики и инициативы пока не складываются в общую систему, о чем разговор пойдет ниже.
Глава 2. Российские подходы к классификации форм общественного участия
В отличие от зарубежных авторов, которые под общественным участием подразумевают вовлечение в процесс взаимодействия и граждан, и общественных организаций, ряд отечественных исследователей[36] считают, что термин «общественное участие» является менее распространенным и проработанным при описании взаимодействия институтов гражданского общества, чем термин «гражданское участие». Они считают, что термин «общественное участие» чаще употребляется применительно к деятельности НКО.
Вместе с тем проведенный нами терминологический анализ показывает, что на самом деле российские авторы также не особенно различают термины «общественное участие» и «гражданское участие» применительно к взаимодействию граждан с государством в социальной сфере. С методологической точки зрения больший разрыв возникает при определении субъектности общественного участия. Так, например, некоторые российские политологи термин «участие» определяют как «инструментальную
Monitoring and Evaluation of Public Services // PG Exchange. http://pgexchange.org/
A Strategy for Citizen Involvement In Adult Social Services // Adult Social Services and Housing, London Borough of Sutton.
