управления с участием ученых, не довела дело до конца и прекратила свое существование до созыва новых депутатов в 1767 году.
Формирование новой Комиссии началось с опубликования манифеста 14 декабря 1766 года, выборов и созыва депутатов для сочинения проекта нового уложения. Комиссия составлялась из представителей правительственных учреждений и из депутатов от различных классов населения. Сенат, Синод, коллегии и главные канцелярии центрального управления послали по одному представителю. По одному депутату было назначено от домовладельцев каждого города, каждого уезда, от дворян-земледельцев и каждой провинции, по депутату от однодворцев, от пахотных солдат, от государственных черносошных крестьян и от инородцев каждого народа, итого – 4 депутата от провинции. Уездные и городские выборы были прямые, по провинциям – трехстепенные. Таким образом, в Комиссии были представлены правительственные учреждения, некоторые сословия, инородные племена и представители с мест жительства. Депутатам было назначено жалование. Они находились под «собственным охранением» императрицы пожизненно, в «какое бы прегрешение» ни впали, освобождались от смертной казни, пыток и т. д. Им выдали специальные значки. На местах при выборах депутатам давали наказы об «общественных нуждах и отягощениях». Депутат отвечал перед своими избирателями за своевременное представление их ходатайств.
Представители правительственных учреждений входили в состав Комиссии на равных со всеми депутатами. Комиссия обязывалась рассмотреть прежде всего большой «Наказ», все наказы и подготовить проекты нового уложения.
Комиссия заседала в Грановитой палате в присутствии Екатерины. Маршалом был избран депутат Костромского дворянства Бабиков А. И., а также были избраны три комиссии. Комиссия слушала «Наказ», одобряя его, она просила Екатерину принять титул: Великой, Премудрой, матери Отечества. Сенат поддержал это решение.
Комиссия проработала полтора года, провела 203 заседания и была распущена в связи с войной с Турцией, второго её созыва не последовало.
«Наказ» Екатерины был разослан депутатам, высшим центральным учреждениям, на него ссылались в выступлениях, он был как бы направляющим в развитии общества и работе государственных и других учреждений.
Императрица обратила внимание на переустройство областного управления. Этому способствовала слабая деятельность местных органов по ликвидации пугачевского бунта, на этом настаивали дворянские депутаты. Прежде всего, Екатерина пересмотрела областное деление: вместо 20 обширных губерний Россия делилась на 50 губерний, каждая из которых была на 300–400 тысяч жителей, а губернии делились на уезды, каждый из них с населением 20–30 тысяч человек. Структура управления губерниями была везде одинаковая: губернское управление во главе с губернатором или наместником. Эти учреждения были исполнительными, полицейскими и в какой-то части распорядительными, призваны приводить в исполнение
